智慧型平安城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

[摘要] 平安城市是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧城市是平安城市未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。在平安城市建設(shè)逐漸緩慢、智慧城市成為趨勢(shì)的大環(huán)境下，智慧型平安城市的建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策是一個(gè)不可忽略的話題。

目前現(xiàn)狀

智慧城市是城市現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升城市功能品質(zhì)、保障和改善民生具有積極的促進(jìn)作用。城市智慧化的核心是多種技術(shù)的創(chuàng)新和整合，尤其是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。城市智慧化的程度取決于信息在多大范圍內(nèi)被共享和消費(fèi)。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，給城市發(fā)展理念、管理模式和運(yùn)行方式帶來重大創(chuàng)新突破，也為城市信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

平安城市是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧城市是平安城市未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。不但用戶主體基本一致，公安、公用、規(guī)劃等都是政法重要職能部門，而且平安城市工程已不局限于安保監(jiān)控范疇，還涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)方面?？梢哉f，智慧型平安城市已經(jīng)成為智慧城市的重要應(yīng)用支撐點(diǎn)。

近幾年，在中央部委、地方政府、相關(guān)廠商、金融資本的合力推動(dòng)下，智慧型平安城市建設(shè)發(fā)展從原先的以規(guī)劃為主，到現(xiàn)在大部分完成或即將完成規(guī)劃的地區(qū)將進(jìn)入全面建設(shè)階段。

建設(shè)類型

城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，決定了智慧城市建設(shè)的水平。而國(guó)內(nèi)已開展智慧型平安城市建設(shè)的地區(qū)，不論是原有信息化基礎(chǔ)是否成熟完備，也不管建設(shè)動(dòng)機(jī)是為特色發(fā)展協(xié)同效應(yīng)還是增強(qiáng)城市在重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，都是以解決城市發(fā)展中面臨的突出問題(如交通擁堵、資源緊張等)、提升城市管理和社會(huì)服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目的。

存在問題

國(guó)內(nèi)智慧型平安城市的發(fā)展存在以下問題：

智慧城市建設(shè)的組織主體多樣化，統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進(jìn)的能力參差不齊。

中小城市智慧城市規(guī)劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)考慮。例如：目前的安全技術(shù)防范體系基本建成，但整體規(guī)劃性不強(qiáng)。特別是在人防方面，制度設(shè)計(jì)、人員教育培訓(xùn)考核與技術(shù)系統(tǒng)之間的矛盾日益突出。制度執(zhí)行與技術(shù)系統(tǒng)之間尚不協(xié)調(diào)，安全技術(shù)防范體系的專題研究需要深度加強(qiáng)。

部分地方?jīng)]有結(jié)合新一代信息技術(shù)，或沿用過去的信息化思路和模式，或盲目跟風(fēng)。沒有建立起適應(yīng)信息資源整合和共享的標(biāo)準(zhǔn)，無法適應(yīng)未來應(yīng)用融合的需要。

缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設(shè)面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及技術(shù)復(fù)雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設(shè)資金，傳統(tǒng)的BT方式對(duì)地方財(cái)政壓力太大。

安全管理制度需要進(jìn)一步完善，除了現(xiàn)有的安全管理制度外，應(yīng)急響應(yīng)制度、安全生產(chǎn)制度、反恐防暴制度、消防安全制度等都需要根據(jù)當(dāng)前管理要求進(jìn)一步完善，并盡可能與安全防范系統(tǒng)對(duì)接。

商業(yè)模式也遇到問題：智慧型平安城市涉及面廣，投資巨大，大型系統(tǒng)集成商具備先天優(yōu)勢(shì)，但近一兩年來受中央反腐力度加強(qiáng)和地方債審計(jì)的影響，地方政府已沒有能力或不愿意獨(dú)自投資智慧城市建設(shè)，政府發(fā)標(biāo)，廠商應(yīng)標(biāo)的模式正在發(fā)生改變，系統(tǒng)集成商傳統(tǒng)的商業(yè)模式亟待轉(zhuǎn)型。

此外，作為智慧型平安城市建設(shè)重要組成的安全防范系統(tǒng)也存在以下技術(shù)問題：

視頻監(jiān)控系統(tǒng)被動(dòng)巡視。視頻集中管理是監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)，但也帶來大量視頻圖像被動(dòng)輪巡的問題。在視頻監(jiān)控中心，海量實(shí)時(shí)視頻僅通過有限的十幾塊屏幕顯示，而值班員要同時(shí)觀看多路視頻的輪巡畫面，重要視頻容易被遺漏或忽略。

報(bào)警系統(tǒng)處理難度大。由于存在報(bào)警探測(cè)裝置的有效探測(cè)性、報(bào)警主機(jī)安裝配置的規(guī)范性、網(wǎng)絡(luò)異常服務(wù)器軟件異常等因素，容易導(dǎo)致警情無法即時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，而且報(bào)警信號(hào)之間也缺乏有效的邏輯關(guān)聯(lián)。

設(shè)備信息缺乏自動(dòng)維護(hù)。視頻、報(bào)警、門禁、對(duì)講等設(shè)備的日常管理、故障統(tǒng)計(jì)、問題排查需要有效追溯和記錄。

智能分析技術(shù)不成熟。目前的智能分析技術(shù)大多基于二維視頻畫面，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜苛刻的實(shí)際環(huán)境，導(dǎo)致誤報(bào)和漏報(bào)比例較大。

應(yīng)對(duì)策略

進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。重視制度上的頂層設(shè)計(jì)，把好制度標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

加強(qiáng)新技術(shù)的合理應(yīng)用，對(duì)分散的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，提高系統(tǒng)的智能化預(yù)警和精確主動(dòng)報(bào)警水平。

充分利用質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智慧型平安城市系統(tǒng)的技術(shù)防范體系實(shí)施全流程控制，不但是操作流程需要質(zhì)量控制，而且系統(tǒng)的升級(jí)完善和突發(fā)事件應(yīng)急處置也要有嚴(yán)格的質(zhì)量控制。1、事前預(yù)防：應(yīng)用智能化預(yù)警設(shè)備以提高預(yù)警的準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)漏報(bào)情況;進(jìn)行安防風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)不同安全防范對(duì)象進(jìn)行整體評(píng)估并給予指導(dǎo)意見;依靠安全保衛(wèi)管理系統(tǒng)平臺(tái)將安全制度檢查常態(tài)化，對(duì)各種安防工作日常檢查數(shù)據(jù)做到迅速反應(yīng)。2、事中控制：應(yīng)用主動(dòng)防范或阻止犯罪的設(shè)備，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)中心的建設(shè)，降低犯罪危害和提高效率。3、事后處置：利用智能視頻檢索技術(shù)提升錄像查找的效率;基于對(duì)象特征線索進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)犯罪嫌疑分子進(jìn)行預(yù)警;通過數(shù)據(jù)報(bào)表對(duì)技防設(shè)備健康狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息進(jìn)行匯總分析。

對(duì)于商業(yè)模式，政府通過投資運(yùn)營(yíng)的模式筑巢引鳳，可以通過較少的現(xiàn)金投資杠桿撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。地方政府可以提供的是土地、政策扶持、項(xiàng)目機(jī)會(huì)，希望得到的是盤活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。由于市場(chǎng)在資源配置中將發(fā)揮越來越重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)大舉進(jìn)軍的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)集成商必須要聯(lián)合各類合作伙伴做運(yùn)營(yíng)方面的嘗試，必須要根據(jù)從政府獲得的非現(xiàn)金資源，結(jié)合自身項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)維與運(yùn)營(yíng)的能力，開辟智慧城市的建設(shè)新路。比如通過引入第三方資本(銀行貸款、地方債券、VC、PE)，與政府成立合資公司，由其承擔(dān)智慧城市資源整合者的角色，負(fù)責(zé)智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。通過合資公司，政府吸引廠商落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。集成商承建并運(yùn)營(yíng)智慧城市項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，政府購買服務(wù)，市民享受服務(wù)，集成商實(shí)現(xiàn)盈利，資本也將實(shí)現(xiàn)收益，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、資本、市民多方共贏。