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十三五時期智慧城市發(fā)展規(guī)劃需要新思路

時間:2015-08-25 16:47:18 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會 作者:賽迪網(wǎng)

即將進入十三五時期，各地都已經(jīng)紛紛啟動十三五智慧城市發(fā)展規(guī)劃編制，我們在總結(jié)十二五期間各地智慧城市規(guī)劃編制的經(jīng)驗和預測十三五智慧城市發(fā)展趨勢的基礎上撰寫了此文，和大家共同交流和探討十三五智慧城市發(fā)展規(guī)劃編制思路。

在宏觀戰(zhàn)略層面，十三五智慧城市建設首先需要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的重要部署。國家重大戰(zhàn)略提出了對不同城市在實施重大戰(zhàn)略過程中的城市功能定位，這些城市功能定位影響著城市的基礎設施建設、網(wǎng)絡平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方方面面，各個城市在開展十三五智慧城市建設中，首先找準城市在國家重大戰(zhàn)略部署中的定位，依據(jù)功能定位去開展城市各方面信息化建設，支撐各類戰(zhàn)略更好地實施。

在網(wǎng)絡通信設施方面，十三五智慧城市建設需要加快寬帶泛在網(wǎng)絡通信基礎設施建設。建設智慧城市，網(wǎng)絡通信基礎設施要先行。智慧城市構(gòu)建的是一個泛在接入、高速互聯(lián)、實時感知、廣泛連接城市運行綜合生態(tài)系統(tǒng)，這就需要構(gòu)建高速寬帶泛在的通信網(wǎng)絡支撐。寬帶網(wǎng)絡是戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡具有很大溢出效應，我國網(wǎng)絡通信基礎設施建設普遍跟不上應用快速發(fā)展的需求，制約著我國信息化快速發(fā)展，甚至拖緩了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程。近兩年來，國家大力鼓勵社會資本進入寬帶基礎設施建設市場，在光纖入戶、寬帶運營等方面出臺了一系列鼓勵政策，尤其李克強總理多次在公開場合呼吁要加快網(wǎng)絡通信基礎設施建設和提速降費來刺激消費，可以說制約寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的一些體制機制性障礙正在一步步被破除。十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡通信設施建設將進入一個應用需求驅(qū)動、政府政策拉動、社會資本撬動的蓬勃發(fā)展期。

在應用基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應用平臺建設。近兩年來云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域技術逐漸成熟，在智慧城市建設過程中應用越來越廣，技術應用的社會認可度和接受度越來越高，經(jīng)濟和社會效益日漸凸顯，極大地提高智慧城市信息基礎設施建設的集約性、監(jiān)測感知實時性和管理服務的精準性。十二五時期是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術的社會導入期，該類技術創(chuàng)新中的大量關鍵產(chǎn)業(yè)和基礎設施在金融資本推動下已經(jīng)基本形成，十三五時期將是此類技術的展開期，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術革命的變革潛力將會擴散到整個經(jīng)濟社會，整個社會對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術應用的公共服務需求將更為強烈，如同對用水用電需求一樣，因此迫切需要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應用平臺建設。

在傳統(tǒng)基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加強已有基礎設施的“水泥+數(shù)字”化改造。經(jīng)過前些年大規(guī)模的基礎設施的投資建設，大部分城市在房屋建設、商場樓宇、公路鐵路等基礎設施方面出現(xiàn)了嚴重的飽和現(xiàn)象，后期水泥式投資的驅(qū)動力嚴重不足。另外一方面，經(jīng)濟社會對基礎設施的服務要求越來越高，但這些設施智能化水平不足，服務能力提升受限，因此推動此類基礎設施的智能化改造、提升基礎設施服務能力將是十三五期間基礎設施建設重點任務，智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧交通、智能電網(wǎng)等基礎建設將成為下一階段智慧城市基礎設施建設的重點。

在民生信息服務方面，十三五智慧城市建設需要加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在民生信息服務方面的戰(zhàn)略合作。目前在國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的影響下，許多城市都紛紛與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源整合能力和變革創(chuàng)新能力，來推進智慧城市建設?；ヂ?lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各地智慧城市建設開啟大門，十三五期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會成為智慧城市建設重要的參與者。因此，十三五智慧城市建設要更加充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龐大的用戶群體和強大的資源整合能力優(yōu)勢，乘“互聯(lián)網(wǎng)+”勢而為，突破長期來困擾民生服務信息共享的部門體制機制障礙，加強為民信息服務的用戶端整合，擴大政府民生信息服務受眾群體，推進民生信息服務人人通，推動政府民生信息服務網(wǎng)絡化、移動化和便捷化。

在社會管理信息化建設方面，十三五智慧城市建設要適應社會管理從集中管控向分布式社會治理這個趨勢轉(zhuǎn)變，因此需要充分加強移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術的融合應用來提高整個城市的社會綜合治理能力、分布式治理能力和自組織式治理能力。十二五期間移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用設施已經(jīng)逐步完善，并且各單項技術在城市社會管理各領域已經(jīng)得到了大規(guī)模應用，經(jīng)濟社會效應已經(jīng)凸顯，并且已經(jīng)成為了政府部門加強社會管理不可或缺的手段。十三五期間，城市社會管理形勢將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，提高政府各部門的協(xié)同治理能力、預警預判能力，以及社會分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會管理信息服務建設的重點，加強新技術的融合應用將成為根本途徑。

在電子政務建設方面，十三五智慧城市建設需要緊緊圍繞“加大簡政放權(quán)力度、提高政府行政效能、減少對微觀領域干預”三大核心思想加快推進電子政務建設。通過簡政放權(quán)來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力是本屆政府施政的核心思想之一，近兩年來國務院大刀闊斧推進行政審批事項改革，多次下文取消和下放了一大批行政審批事項。李克強總理本人對簡政放權(quán)十分重視，今年4月14日，李總理主持召開座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，聽取專家學者和企業(yè)負責人的意見建議，會中中興通訊董事長侯為貴提到中興通訊與銀川市共同建設的智慧政務平臺，基于這個平臺政府部門已經(jīng)完成了432項業(yè)務一站式審批，審批時限縮短78%，企業(yè)注冊由5天取得“四證一章”壓縮為一天?！斑@既是簡政放權(quán)，也是信息化支撐”，李克強對此表示贊賞，并當即布置國辦有關領導“組織相關部門”專門去看一下。十三五智慧城市電子政務建設要服務于整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，要讓發(fā)展更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)，更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力，因此電子政務無論是加快網(wǎng)絡延伸建設、推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，還是深化電子政務應用，必須圍繞“加大簡政放權(quán)力度、提高政府行政效能、減少對微觀領域干預”三大核心思想加快推進，讓政府從微觀經(jīng)濟干預中解脫出來，讓企業(yè)更好地發(fā)揮市場主體的地位。

在公共服務項目建設方面，十三五智慧城市建設需要加快在公共事業(yè)和公共服務領域項目建設推行政府和社會資本合作(PPP)模式?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等三個文件為社會資本參與公共服務領域項目建設奠定了堅實的政策基礎。今年李克強總理在政府工作報告中又提出要充分匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給。因此，十三五期間，充分利用政府和社會資本合作模式將會成為智慧城市政府公共服務項目建設主要方式，尤其在供氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目領域PPP合作模式將會被廣泛推廣應用。

在網(wǎng)絡安全保障方面，十三五智慧城市建設需要適應網(wǎng)絡安全發(fā)展的新形勢構(gòu)建立體式和全方位網(wǎng)絡安全保障體系。十三五智慧城市建設所面臨的網(wǎng)絡安全問題不僅有來自原有安全問題的延續(xù)，更多的會來自移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用引發(fā)的新的安全問題挑戰(zhàn)。安全問題將不再局限在PC電腦終端，將向工業(yè)控制、智能家居、智能交通等實體經(jīng)濟社會領域全面延伸，網(wǎng)絡安全將會向火災一樣頻繁和無處不在，又會像地震一樣帶來對實體經(jīng)濟的嚴重破壞。因此，十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡安全保障體系建設將變得更加緊迫和重要，及時建立移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術領域的網(wǎng)絡安全保障體系和工業(yè)控制、智能家居、智能交通等新應用領域的網(wǎng)絡安全體系將成為十三五智慧城市網(wǎng)絡安全保障體系建設的重點。

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