智慧城市與政府開放數(shù)據(jù)那些事兒

8月19日，國務院常務會議審議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。會議提到，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數(shù)據(jù)“打架”。同時提出，引導支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場為導向，加大政策支持。這是第一次在國家層面正式確立“國家公共信息資源開放與社會化服務”的相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c在教育、公安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務。政府開放數(shù)據(jù)，或在全國范圍內(nèi)逐步鋪開。

關(guān)鍵詞：政府部門數(shù)據(jù)共享

經(jīng)常去政府部門辦事的讀者可能都有類似的體會，雖然我國政府各部門已經(jīng)建成了幾十個數(shù)據(jù)平臺，但是往往一個部門只掌握一個部門的數(shù)據(jù)，需要查詢和提取資料的時候，因為各個平臺互不連通都是信息的“孤島”，常常需要來回奔波于各個政府部門，耽誤時間，增加了交通流量還使得辦事效率低下。這次，李克強總理針對政府大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀明確指出，“本來，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進不來!”他還向有關(guān)部門明確要求：政府大數(shù)據(jù)建設，首先要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)“共享”。他要求要以云計算、大數(shù)據(jù)理念，與信息技術(shù)平臺有機對接，建立統(tǒng)一綜合的信用信息平臺，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享。

關(guān)鍵詞：開政府數(shù)據(jù)先要打破利益格局

根據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年3月“大數(shù)據(jù)”第一次寫入政府工作報告后，李克強在國務院常務會議上已經(jīng)9次提及“大數(shù)據(jù)”。與以往不同的是，城市建設、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務是國務院常務會議提出的大數(shù)據(jù)應用示范領(lǐng)域，也是李克強首次明確政務數(shù)據(jù)優(yōu)先開放領(lǐng)域。但是諸如交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等政府數(shù)據(jù)要向社會公開，首先要打破原有的利益格局，目前各個部門各自為政，很多以數(shù)據(jù)涉密為由不愿意推動數(shù)據(jù)公開，而有技術(shù)、有能力、有意愿的機構(gòu)想要做卻很難獲得政府數(shù)據(jù)?？赡艽_定一個統(tǒng)領(lǐng)數(shù)據(jù)管理的機構(gòu)，打破部門利益，才是打破原有利益格局的良方。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家政府開放數(shù)據(jù)情況

上世紀中期，美國政府的會議記錄，包括國會議員們的討論記錄，只要不涉及國家安全、個人隱私，都會在網(wǎng)上公開。人們可以通過每位議員的發(fā)言，進行政策分析。這是早期信息公開的體現(xiàn)。2009年，金融危機之時，美國也在救市，通過Recovery.gov上的地圖，人們可以看到各地公共財政資金的流向，點進去可以看到每筆政府資金的地點、數(shù)目、簽約方，以及錢是怎么花掉的。從整個美國地圖看，投入最多的是加州和紐約州，這些也屬于信息公開。

奧巴馬2009年宣布就職時，簽署了一個關(guān)于開放政府的備忘錄。到了2010年，美國開放政府指令進一步明確提到了數(shù)據(jù)層，確定了相關(guān)要求，其中包括：政府機構(gòu)推出開放數(shù)據(jù)網(wǎng)頁;要求落實到一個具體的聯(lián)絡人，而非只有聯(lián)系方式;減少《信息自由法》積壓的工作;發(fā)布更多數(shù)據(jù)庫。之后，美國推出了世界上首個國家級的開放政府數(shù)據(jù)平臺data.gov。

統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)開放平臺入口

目前，美國聯(lián)邦政府已在此平臺開放了來自多個領(lǐng)域的13萬個數(shù)據(jù)集。這些領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生、科研等十多個主題。

政府開放數(shù)據(jù)的意義和杭州實踐

由此可見，大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)這兩個概念匯到一起，就引出了開放政府數(shù)據(jù)的概念。開放政府數(shù)據(jù)意味著，只要不侵犯國家安全、隱私和商業(yè)機密，人們可以對數(shù)據(jù)進行利用、再利用，不同的人可以分析出不同的結(jié)果。政府信息公開的主要目的，是保障公眾的知情權(quán)。因為政府拿納稅人的錢，應該讓公眾知情、公眾參與、公眾監(jiān)督，更多地是政治和行政上的責任。公開了信息之后，公眾知情了，政府的工作目的也達到了。同時，開放數(shù)據(jù)不僅要讓人“知情”，更要讓別人“利用”這些數(shù)據(jù)，尤其是再利用，讓社會根據(jù)自己的需求來使用數(shù)據(jù)，更多是出于經(jīng)濟和社會發(fā)展的考慮。政府在履行行政職能過程中，采集和儲存了大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)同公眾的生產(chǎn)、生活以及城市方方面面息息相關(guān)。需要挖掘大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以此做出基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的、更好的決策。政府有責任將這些數(shù)據(jù)開放給社會，讓其再利用，產(chǎn)生更大的社會價值、經(jīng)濟價值、公共價值。所以，開放政府數(shù)據(jù)本身沒有意義，只有當社會利用這些數(shù)據(jù)時，才有意義。開放數(shù)據(jù)意味著，大家有平等的權(quán)利，可以對數(shù)據(jù)進行利用，而不是給了一個部門或個人而不給第三方。不是要因為靠擁有資源獲得競爭力，而是鼓勵企業(yè)和個人開發(fā)者將資源開發(fā)利用得更好，拼創(chuàng)意和服務，而不是拼誰和政府關(guān)系好。

統(tǒng)計表明，大數(shù)據(jù)有多重來源：政府、社會、其它組織。在一個國家或社會共同體中，最核心的數(shù)據(jù)70%—80%掌握在政府手中。所以，大數(shù)據(jù)是建立在開放數(shù)據(jù)的基礎上的，由政府開放出來讓公眾利用。以交通為例，理性的數(shù)據(jù)建模分析告訴我們：一個城市，如果把車和車，車和道路充分鏈接到位的話，從理論上來說，可以提升這個城市道路通行能力的270%。實踐的層面上，在城市化快速推進過程中，如何避免各方面“城市病”發(fā)生“共振”，從而導致系統(tǒng)性城市運行風險爆發(fā)，是城市管理者應當高度關(guān)注的問題。在基于開放大數(shù)據(jù)的只能交通應用方面，杭州國際城市學研究中心主辦的“西湖城市學金獎”征集活動中也有這樣的點子并已經(jīng)投入使用。在第一版“杭州公共出行”應用獲選西湖城市學金獎金點子后，安卓用戶下載使用量達到一萬余次。西湖城市學金獎征集活動參與者潘煜昕及其團隊并沒有停下研發(fā)的腳步，他們將應用做了升級，在原有基礎上，增加了實時公交、地鐵信息查詢、檢索功能，覆蓋城市公共交通出行大范疇，并在微信平臺上設服務號，通過發(fā)送關(guān)鍵詞推送查詢信息，方便除安卓系統(tǒng)之外的智能手機用戶。眾人拾柴火焰高，依托這樣一個開放性的征集評選平臺和可以采集到的杭州市公交實時交通數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)和技術(shù)的力量使得老百姓的出行更加便利，這也是大數(shù)據(jù)“大征集”的一種方式。

利用政府開放交通數(shù)據(jù)制作的“杭州公共出行”APP

同時，杭州國際城市學研究中心的研究報告指出，目前國內(nèi)很多城市提出的智慧城市建設方案都是1.0版，即都是以產(chǎn)業(yè)的智慧化、城市的智慧化為特征，這種模式很難成功。而智慧城市建設3.0版的核心理念是以智慧城市經(jīng)濟為重點，抓好兩個結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)的智慧化和智慧的產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合;城市的智慧化和智慧的城市經(jīng)濟化相結(jié)合。這個核心理念歸結(jié)到一點上，就是要打造一種全新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，即所謂的智慧城市經(jīng)濟。

結(jié)論：信息經(jīng)濟要強，開放政府數(shù)據(jù)先行

大數(shù)據(jù)引發(fā)的革命使人類世界正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。然而這場大革命需要解決一系列基礎的問題，如數(shù)據(jù)的本質(zhì)、性質(zhì)、類型和價值;大數(shù)據(jù)引發(fā)的諸如隱私、安全和版權(quán)等問題;數(shù)據(jù)的獲取、挖掘和共享的技術(shù)難題;以及相關(guān)數(shù)據(jù)科學家的教育和培訓等問題。政府手中蘊藏著大量與生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，看上去悄無聲息，但是只要一打開瓶蓋，就瞬間迸發(fā)出無限的創(chuàng)意和能量。意味著可以把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成溫度，來溫暖我們的城市。城市不是一個大公司，所有數(shù)據(jù)等待著經(jīng)理來開發(fā)或分析，城市的智慧來自大眾的智慧。市民可以一起來挖掘數(shù)據(jù)的價值，通過這些數(shù)據(jù)來深度理解、增值開發(fā)和創(chuàng)新運用，解決城市的問題，服務我們的城市。開放數(shù)據(jù)、眾創(chuàng)協(xié)作，城市是一個活的有機體，城市的每一個人都是有機體的組成部分，人人可以提供數(shù)據(jù)，向他人共享，才能最終讓便捷、平等、高效、安全的城市愿景變成現(xiàn)實。