團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上的一種創(chuàng)新

今年2月11日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議討論了標(biāo)準(zhǔn)化改革問題。會議確定了四項改革措施，其中第三項就是“鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點(diǎn)?！蔽艺J(rèn)為，這項措施中提出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，在中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上是一種創(chuàng)新。對于改變中 國目前標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的“軟”“亂”“低”現(xiàn)象必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時也為亟待修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》打下了基礎(chǔ)。

為什么說團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上的一種創(chuàng)新呢?盡管中國標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長，太遠(yuǎn)的就不去說了，只說現(xiàn)代階段的標(biāo)準(zhǔn)化。在中國，就現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化而論，只有新中國成立之后的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展才有真正意義。雖然在1946年國際標(biāo)準(zhǔn)組織成立的時候中國也是發(fā)起國之一，但那時的國家積貧積弱，政府腐敗無能，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作不可能得到應(yīng)有的重視和有效的發(fā)展。

新中國成立之后，中國的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作就按照那時社會主義陣營的普遍模式，也就是前蘇聯(lián)模式開展工作。那時候的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作就是國家強(qiáng)制性的行政行為，不是團(tuán)體行為。中國的改革開放是在上個世紀(jì)70年代末開始的，隨著政府減政放權(quán)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，原有的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理越來越不適應(yīng)需要，政府包辦標(biāo)準(zhǔn)的事情已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，在這種情況下，國家在1988年頒布了現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》。這部法律規(guī)定了中國有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四種標(biāo)準(zhǔn)，打破了由政府獨(dú)家包攬的格局，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中的突破。但是這種打破和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比，還有很大的局限性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和市場化水平的提升，這種狀況顯然不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長和大規(guī)模進(jìn)入國際市場的需要，標(biāo)準(zhǔn)又一次成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

說到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不能不說到處在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)狀況。前面說到國務(wù)院鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，這在中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史上是一種創(chuàng)新。為什么要把創(chuàng)新只限定在中國?這是因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化本來就不存在這種創(chuàng)新，那里從來搞的就是市場經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化也從來不是由政府控制，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)本來就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。政府部門不制定標(biāo)準(zhǔn)，只制定法規(guī)。他們幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)都是由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體制定的，只在需要定義為國家標(biāo)準(zhǔn)的時候，由國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)組織加以認(rèn)定。