城中村治安管理技防建設(shè)現(xiàn)狀淺析

城中村是城市飛速發(fā)展，擴(kuò)張帶來的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)各地城市管理者為了擴(kuò)大城區(qū)面積，通過一條條“紅線”將農(nóng)村劃入城市，然而相關(guān)配套建設(shè)及政策卻并未到位，隨著時(shí)間的推移，這些地區(qū)仿佛成了被人遺忘的角落，與周圍的高樓大廈形成了鮮明對(duì)比。

中央和各級(jí)地方政府為此出臺(tái)了很多舉措，在十二五期間，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合召開“要求各地全面落實(shí)全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)”，會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

城中村大致可以分為三類：

A類，社區(qū)仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，以原村落居民為主，也有大量外來務(wù)工人員居住;

B 類，處于城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，農(nóng)、工居民參半;

C 類，繞城公路以外區(qū)域，基本上仍保留農(nóng)村結(jié)構(gòu);

對(duì)于城中村的改造總結(jié)起來大致有兩種，一類是政府牽頭，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃拆遷;另一類則是社區(qū)化改造，提供配套的小區(qū)管理服務(wù)。前者是比較徹底的改造方式，會(huì)為該區(qū)域日后發(fā)展帶來較為直觀的好處，但在短時(shí)間容易產(chǎn)生過激矛盾，城中村房屋的大量拆遷將導(dǎo)致流動(dòng)人口租房難，暫存城中村房屋不斷加蓋，周圍生活成本提升等民生問題。相比一次 性拆除這種有點(diǎn)“粗暴”的方式，后者則顯得更為人性化，通過增加城中村基礎(chǔ)配套設(shè)施，采用小區(qū)管理模式，配備物業(yè)公司，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室…… 通過這些舉措，一方面有效提升了城中村居民的生活水平，另一方面也可以緩解矛盾。

二、流動(dòng)人口管理概述

伴隨著城中村一起出現(xiàn)的還有大量的流動(dòng)人口，到了2012年，我 國的流動(dòng)人口超過一億人，其中大部分集中在東部及大中城市，年齡段在16~40歲之間，多是外來務(wù)工人員。為此，中央專門成立了流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄省、市、縣、鄉(xiāng)、居委會(huì)五級(jí)管理體系，但目前該管理體系還不能適應(yīng)需求，除北、上、廣、浙江等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)的流動(dòng)人口管理工作還是由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)治安部門承擔(dān)。

流動(dòng)人口管理儼然成了各地政府及公安機(jī)關(guān)“頭痛”的大事，一方面大量的外來務(wù)工人員加快了城市建設(shè)進(jìn)程，而另一方面，流動(dòng)人口聚集的城中村又成了犯罪 高發(fā)區(qū)，流動(dòng)人口管控成為城市治安的“晴雨表”。城中村流動(dòng)人口管理案例筆者通過學(xué)習(xí)調(diào)研，從中選取十個(gè)城市“城中村”治理作為案例，希望能夠總結(jié)出一些應(yīng)用共性。

鄭州警方推行“以房管人”管理新模式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州流動(dòng)人口223萬，全城有228個(gè)城中村，容納了將近90%的流動(dòng)暫住人員，總間數(shù)38余萬間，其中金水區(qū)城中村占總數(shù)的40%，出租房占30%。鄭州城中村租戶聘用至少一名房管員，專職負(fù)責(zé)房客的暫住登記，以及出租房和暫住人口的日常管理和安全防范工作，戶戶安裝“流動(dòng)人口管理系統(tǒng)客戶端”以及“旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)電話端”，戶戶與警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，由房東負(fù)責(zé)對(duì)居住人員進(jìn)行信息錄入，并上傳至派出所。出租房必須安裝監(jiān)控設(shè)施，出入口、通道、樓層等安裝探頭，錄像保存15天以上，大門必須安裝磁性卡。對(duì)單位出租房，采取“單位自管式”，明確專人負(fù)責(zé)，必須通過信息系統(tǒng)準(zhǔn)確登記上傳信息，無系統(tǒng)的采用人工采集，并上報(bào)派出所或警務(wù)室。

合肥流動(dòng)人口管理

現(xiàn)階段，合肥各地對(duì)城中村流動(dòng)人口管理主要有四類模式：

模式一：街道、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，實(shí)行“街所齊抓，居警共管，房主直管、代表參與群眾配合”的管理模式，對(duì)房主實(shí)行“ 誰出租、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理制度，將房主與租客捆綁，有效杜絕房主隨意出租的情況發(fā)生。

模式二：旅店式管理，實(shí)行“來人登記、人走注銷、一人一檔 ”。

模式三：“四網(wǎng)一體”，織密領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)，輔之服務(wù)網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)以及信息網(wǎng)，并聘請(qǐng)專職協(xié)管員，對(duì)房主進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

模式四：“顏色管理”，以社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，依托派綜系統(tǒng)(各地使用系統(tǒng)不統(tǒng)一)，社區(qū)負(fù)責(zé)整合，錄入并更新信息，對(duì)流動(dòng)人口推行分類(A類，關(guān)注戶、B類，一般戶、C類，放心戶)、分層(不同顏色標(biāo)注)管理。

廈門流動(dòng)人口管理

廈門城中村采用“五個(gè)一”、“四平”模式?！拔鍌€(gè)一”分別是一個(gè)登記本，一個(gè)管理員，一塊提示牌，一個(gè)平安眼，一扇技防門;“四平”分別是平安眼、平安鈴、平安街、平安員。

西安城中村技防建設(shè)

西安城區(qū)總共有187個(gè)城中村，僅雁塔地區(qū)就有67個(gè)，流動(dòng)人口50萬。雁塔地區(qū)實(shí)行“人防與技防兩手抓”策略，形成一室(警務(wù)室)、一會(huì)(治保會(huì))、一隊(duì)(巡邏隊(duì))的人防 模式，每個(gè)城中村設(shè)立警務(wù)室、治保會(huì)、成立巡邏隊(duì)。并在重要路口，地段布設(shè)探頭760余個(gè)，居民樓大門安裝電子防盜門鎖。

深圳城中村探索“ 塔式”管理

在技防方面，深圳城中村監(jiān)控探頭的建設(shè)是政府與當(dāng)?shù)鼐用窆餐鲑Y。人防方面采用“塔式管理”，即一個(gè)社區(qū)民警管理10個(gè)巡防隊(duì)員，1個(gè)巡防隊(duì)員發(fā)動(dòng)10個(gè)保安員，一個(gè)保安員再管理10個(gè)樓長(zhǎng)，樓長(zhǎng)再發(fā)動(dòng)10個(gè)信息員，層層遞進(jìn)，逐級(jí)管理。

南京城中村管理

南京全市有71個(gè)城中村，共有23.91萬人口。南京城中村管理模式為落實(shí)“以人管人”與“以房管人”并重，通過房主對(duì)租客入住進(jìn)行審核、信息錄入、日常治安監(jiān)督。通過房

屋入住登記加強(qiáng)對(duì)前科人員的重點(diǎn)管控。同時(shí)城中村加強(qiáng)治安巡邏，并在重要路段，通道等區(qū)域部署監(jiān)控探頭。各部門齊抓共管，涉及單位有街道、社區(qū)、治保會(huì)、居委會(huì)、樓長(zhǎng)、治 安信息員、協(xié)管員、村治保隊(duì)伍、派出所等。

杭州城中村管理

杭州主城區(qū)城中村主要分布在西湖區(qū)、江干區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)以及拱墅區(qū)。通過對(duì)部分城中村走訪得知，杭州市城中村以社區(qū)形式進(jìn)行管理，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，負(fù)責(zé)住人口登記以及治安巡邏等任務(wù)。

城中村內(nèi)的每幢樓門口都會(huì)貼一塊二維碼，里面會(huì)登記樓主及租客等信息，方便警員了解樓內(nèi)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)每棟樓的大門都安裝了電子門禁系統(tǒng)，需要刷卡進(jìn)出(社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，成本價(jià)10元，采用30元租用形式，退房后退押金)，在租客登記入住時(shí)需要到社區(qū)警務(wù)室登記暫住信息，警務(wù)室登記處有兩套系統(tǒng)，一套運(yùn)行在外網(wǎng)，配備流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，可以掃描身份證，記錄入住信息，瀏覽門禁信息(出入門狀態(tài)以及門禁設(shè)備運(yùn)行狀態(tài))，關(guān)聯(lián)門禁及身份證等。另一套通過VPN專網(wǎng)與公安網(wǎng)對(duì)接，采用離線手工錄入的形式將暫住信息錄入系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)管控人員的比對(duì)(這種模式是非實(shí)時(shí)比對(duì))。而在警務(wù)監(jiān)控室，則配備了監(jiān)控監(jiān)視器，實(shí)時(shí)查看重點(diǎn)通道治安錄像，同時(shí)配備了一套“雙實(shí)系統(tǒng)”，運(yùn)行在公安網(wǎng)?！半p實(shí)系統(tǒng)”即實(shí)有人口、實(shí)有房屋。

城中村流動(dòng)人口管理辦法總結(jié)起來包括以下幾點(diǎn)：

1、運(yùn)用證件管理，不定期流動(dòng)人口清查;

2、集中辦理暫住證;

3、通過警務(wù)信息系統(tǒng)及時(shí)錄入并比對(duì)人員信息，及時(shí)掌控重點(diǎn)人員入住情況;

4、完善常住、暫住庫管理，推廣警員手機(jī)上網(wǎng)查詢系統(tǒng);

5、完善四色預(yù)警系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口犯罪預(yù)警系統(tǒng);

6、開展群防群治，強(qiáng)化技防設(shè)施建設(shè)。

三、調(diào)研問題解讀

從粗淺的走訪調(diào)研來看，現(xiàn)階段很多城中村管理采用的是將農(nóng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)管理，而非粗暴的拆遷，究其個(gè)中原因，城中村還有其存在的必要性，故短期內(nèi)不會(huì)消亡，因此市場(chǎng)生命周期不會(huì)曇花一現(xiàn)。總結(jié)各地城中村技防建設(shè)模式，基本一致，都是監(jiān)控探頭+電子門禁模式，好的地方還可能配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備或者二維碼，監(jiān)控探頭入戶的情況較少，偶爾會(huì)有個(gè)別地方采用這種模式，出資方也是戶主，而且探頭未與門禁聯(lián)動(dòng)。

相信不久的未來，通過政府、企業(yè)等各方面的努力，能夠?yàn)槌侵写宓睦习傩諑硪粋€(gè)安靜祥和的“世外桃源”。