大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

智慧城市（smart city）這一概念發(fā)端于20世紀(jì)80年代的信息城市，目前，在歐洲和北美已有數(shù)百座城市宣布建設(shè)智慧城市。本文著重探討大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智慧城市規(guī)劃的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，文章回顧了信息與通信技術(shù)與智慧城市概念的演進(jìn)歷程；在此基礎(chǔ)上根據(jù)十余個(gè)國(guó)外典型智慧城市案例，梳理了當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在智慧城市規(guī)劃與建設(shè)中的應(yīng)用；最后，指出目前大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用仍處于起步探索階段，大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐層面面臨著一系列挑戰(zhàn)。

智慧城市（smart city）這一概念發(fā)端于20世紀(jì)80年代的信息城市（information city）[1]，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city）[2，3]，在2000年后逐步演化為智慧城市[4]。2009年IBM公司首次提出了智慧城市愿景，使得智慧城市理念與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)迅速傳播。目前，在歐洲和北美已有數(shù)百座城市宣布建設(shè)智慧城市，IBM公司參與的智慧城市項(xiàng)目多達(dá)2 500余個(gè)[5]，微軟、思科、西門子、日立、松下等科技公司以及埃森哲、奧雅納等商業(yè)或工程咨詢公司也在積極涉足智慧城市建設(shè)，預(yù)計(jì)至2020年智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4 000億美元[6]。

與智慧城市同時(shí)備受關(guān)注的是信息與通信技術(shù)（ICT：Information and Communications Technology）領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)（Big Data）概念。作為與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相區(qū)別的“大”數(shù)據(jù)，它的數(shù)據(jù)量已經(jīng)從太字節(jié)（TB，240）級(jí)上升到拍字節(jié)（PB，250）級(jí)，甚至是澤字節(jié)（ZB，270）級(jí)[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今人們每?jī)商焐a(chǎn)的數(shù)據(jù)量就與人類文明發(fā)展至2003年產(chǎn)生的總數(shù)據(jù)量相當(dāng)，而迄今為止人類所積累的數(shù)據(jù)量的90%都來(lái)自過(guò)去兩年[5]。

那么，大數(shù)據(jù)與智慧城市這兩個(gè)經(jīng)常被相提并論的概念之間存在怎樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系？在具體的智慧城市規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)又扮演著什么角色，具有怎樣的發(fā)展前景？本文將著重探討上述問(wèn)題。

1 大數(shù)據(jù)與智慧城市：演進(jìn)與關(guān)聯(lián)

1.1 智慧城市

然而，智慧城市概念也受到了許多質(zhì)疑[10]，主要原因在于智慧城市內(nèi)涵寬泛，不僅包括城市技術(shù)系統(tǒng)，也包括城市管理系統(tǒng)，還包括城市人文系統(tǒng)，同時(shí)其目標(biāo)指向也涉及經(jīng)濟(jì)、政治、人文等多個(gè)維度，為智慧城市的確切定義造成了極大困難。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于智慧城市尚未給出廣為認(rèn)可的統(tǒng)一定義，僅有一個(gè)包含六個(gè)子系統(tǒng)的智慧城市框架被較多使用，這六個(gè)子系統(tǒng)分別是：智慧經(jīng)濟(jì)（smart economy）、智慧市民（smart people）、智慧管理（smart governance）、智慧移動(dòng)（smart mobility）、智慧環(huán)境（smart environment）與智慧生活（smart living）[4]。而產(chǎn)業(yè)界對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)可總結(jié)為利用新一代的軟、硬件和聯(lián)絡(luò)技術(shù)賦予ICT系統(tǒng)以實(shí)時(shí)的真實(shí)世界數(shù)據(jù)，與先進(jìn)的科學(xué)分析技術(shù)相結(jié)合，協(xié)助人們進(jìn)行更加理性的決策，從而提高生產(chǎn)生活水平[11，12]。

1.2 大數(shù)據(jù)

如今，人們每天發(fā)送10萬(wàn)條推特，谷歌每分鐘執(zhí)行200萬(wàn)次搜索，全世界每天產(chǎn)生2.5艾字節(jié)（EB，260）數(shù)據(jù)，截至2013年互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量已達(dá)到1 000艾字節(jié)……這些數(shù)字共同構(gòu)成了所謂“大數(shù)據(jù)”。早在1980年，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒就在《第三次浪潮》一書中提及了“大數(shù)據(jù)”；大約2009年，大數(shù)據(jù)概念開始在ICT領(lǐng)域興起。不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者為大數(shù)據(jù)提出過(guò)多種不同定義，其中較被廣泛認(rèn)可的是描述大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)主要差別的“3V”特征－－大容量（volume）、高速度（velocity）與多樣性（variety）[13]。大容量體現(xiàn)為其數(shù)據(jù)量往往達(dá)到艾字節(jié)或澤字節(jié)級(jí)別，很難以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式在合理時(shí)間內(nèi)完成分析；高速度體現(xiàn)為數(shù)據(jù)生成過(guò)程的流動(dòng)速度，也就是大數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性；而多樣性則主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)類型和來(lái)源的多樣。這些特點(diǎn)使得能夠有效管理大數(shù)據(jù)、普遍適用的數(shù)據(jù)組織與處理技術(shù)成為關(guān)鍵[14]。

1.3 演進(jìn)與關(guān)聯(lián)

表1：ICT數(shù)據(jù)管理方法與智慧城市的演進(jìn)與關(guān)聯(lián) 年代 ICT數(shù)據(jù)管理技術(shù)特點(diǎn) 城市演進(jìn)階段

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐：國(guó)際案例與經(jīng)驗(yàn)

由上文可以看出，智慧城市這一概念來(lái)自于產(chǎn)業(yè)界，并由政府和產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)實(shí)踐，而學(xué)術(shù)界雖然也已開展相關(guān)研究，但尚未成為智慧城市建設(shè)的主要推動(dòng)力，且部分研究與應(yīng)用實(shí)踐尚有一定差距。因此，本文將主要圍繞各地政府或產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐予以梳理。由于提出時(shí)間尚短，目前關(guān)于智慧城市還未出現(xiàn)成熟的評(píng)價(jià)體系，僅有來(lái)自柯恩（Boyd Cohen）教授的“十佳智慧城市排名”較被認(rèn)可，本文參考這一系列排名（世界排名及洲排名），綜合考慮大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各地的應(yīng)用水平，選擇10座智慧城市為重點(diǎn)案例，結(jié)合少數(shù)其他案例，分析總結(jié)大數(shù)據(jù)在國(guó)際智慧城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)展。

同時(shí)，本文參考智慧城市六大系統(tǒng)的分析框架，分別梳理大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用。需要指出的是，六大系統(tǒng)中的智慧經(jīng)濟(jì)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧市民側(cè)重教育、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)公平等，與大數(shù)據(jù)相關(guān)性較弱，故不作探討。

2.1 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

大數(shù)據(jù)的獲取與傳輸依賴于覆蓋廣泛、速度快捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，因此互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪蓋與升級(jí)是智慧城市建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。早在1993年，美國(guó)率先提出了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）計(jì)劃，并隨后提出了全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）計(jì)劃。至今，已有大量國(guó)家或地方政府提出高速或超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，如新加坡（2005）在“智慧國(guó)2015”（iN2015）計(jì)劃中提出建設(shè)全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施[15]；倫敦計(jì)劃投資2 400萬(wàn)英鎊以較低的價(jià)格為中小型企業(yè)提供超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)；在英國(guó)智慧城市計(jì)劃競(jìng)賽中入圍的布里斯托和伯明翰正分別投資l100萬(wàn)英鎊和800萬(wàn)英鎊用于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[16]；芝加哥正在投資建設(shè)一條新的光纖網(wǎng)絡(luò)以使網(wǎng)速達(dá)到千兆級(jí)別，并希望以極具競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格吸引更多公司于芝加哥落戶。同時(shí)，隨著智能移動(dòng)終端的普及，免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)也成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，如倫敦正在與英國(guó)五大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之一的O2公司合作建設(shè)歐洲最大的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃鋪設(shè)在畫廊、博物館及全市150個(gè)地鐵站[17]；紐約計(jì)劃在富爾頓街（Fulton Street）、BAM文化區(qū)等十余處街區(qū)提供免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)[18]；舊金山試點(diǎn)在主要街道市場(chǎng)街（Market Street）提供免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)；阿姆斯特丹試點(diǎn)在艾瑟爾堡（IJburg）港口提供免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)[19]；等。

在上述“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施之外，“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施－－開放數(shù)據(jù)同樣是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。開放數(shù)據(jù)與眾包開發(fā)已成為國(guó)外智慧城市建設(shè)的必需環(huán)節(jié)。舊金山于2009年立法開放數(shù)據(jù)，是美國(guó)第一個(gè)為開放數(shù)據(jù)立法的城市，此后已有來(lái)自多個(gè)政府部門的500多組數(shù)據(jù)被發(fā)布，由此催生了200多項(xiàng)手機(jī)應(yīng)用[20]；紐約已開放2 400多組數(shù)據(jù)并從2009年起每年舉辦Big Apps程序開發(fā)競(jìng)賽，是目前開放數(shù)據(jù)量最大的城市；倫敦也是全球最早推出開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的城市之一，由此開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用已被大量下載；維也納、巴塞羅那、阿姆斯特丹、西雅圖、波士頓等城市均已開放幾百至千余組數(shù)據(jù)；哥本哈根還計(jì)劃建設(shè)比開放數(shù)據(jù)平臺(tái)更為全面、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的“開放價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”（open value network），統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定使用條款，并提供數(shù)據(jù)整合、可視化等服務(wù)[21]。

2.2 智慧管理

由城市運(yùn)行所產(chǎn)生的交通、環(huán)境、市政、商業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)量是巨大的，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)合理的分析挖掘可產(chǎn)生大量傳統(tǒng)數(shù)據(jù)所不能反映的城市運(yùn)行信息。目前與智慧管理相關(guān)的大數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括由遍布全市的攝像頭收集的視頻影像，由各類傳感器收集的環(huán)境等方面信息，由各類終端收集的刷卡信息，由市民通過(guò)手機(jī)應(yīng)用或社交網(wǎng)站貢獻(xiàn)的相關(guān)信息等。其應(yīng)用方式主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控與突發(fā)事件處理，如巴塞羅那和格拉斯哥都計(jì)劃在全市大規(guī)模布置攝像頭或傳感器以及時(shí)識(shí)別火災(zāi)、犯罪等異常情況；巴西里約熱內(nèi)盧還開設(shè)了一座建設(shè)有80 m寬監(jiān)視屏的城市運(yùn)行控制中心，顯示來(lái)自全市900多個(gè)攝像頭的監(jiān)控影像，由來(lái)自30個(gè)不同部門的50名工作人員對(duì)洪水威脅、交通事故、管道泄漏等突發(fā)事件做出應(yīng)急控制[22]。二是市政服務(wù)，如維也納、波士頓、格拉斯哥都推出（或計(jì)劃推出）用于報(bào)告市政故障的手機(jī)應(yīng)用；而瑞典斯德哥爾摩自2007年至今已投資7 000萬(wàn)歐元開發(fā)50多項(xiàng)電子服務(wù)，并藉此降低了城市的管理成本。三是公眾參與，大數(shù)據(jù)使人們得以構(gòu)建反映城市建成環(huán)境實(shí)時(shí)變化的三維可視化系統(tǒng)，這類系統(tǒng)可作為公眾參與的平臺(tái)，如Autodesk公司在德國(guó)班貝格市（Bamberg）開發(fā)的城市三維可視化系統(tǒng)被用于討論新鐵路線建設(shè)，市民使用iPad即可了解鐵路線對(duì)周邊環(huán)境的影響，節(jié)省了公眾參與的時(shí)間。

2.3 智慧出行

交通流的合理規(guī)劃與疏導(dǎo)是幾乎所有城市長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)的廣泛性與實(shí)時(shí)性則為解決這類問(wèn)題提供了新的可能。目前大數(shù)據(jù)在智慧出行領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩方面。一是交通流量實(shí)時(shí)監(jiān)控，如倫敦、波士頓和伯明翰（計(jì)劃）利用遍布全市的攝像頭監(jiān)控實(shí)時(shí)交通流量；伯明翰還將攝像頭和各類傳感器收集到的交通信息統(tǒng)一傳送至控制中心，由工作人員實(shí)時(shí)調(diào)控交通[16]。二是交通信息實(shí)時(shí)提供，如阿姆斯特丹和巴塞羅那通過(guò)安裝在停車場(chǎng)的傳感器為市民提供實(shí)時(shí)停車位信息，以引導(dǎo)居民合理出行；多倫多和巴塞羅那（計(jì)劃）為市民提供公交車實(shí)時(shí)位置信息；波士頓為學(xué)生家長(zhǎng)提供校車位置信息；倫敦為市民提供公用自行車位置信息等。

2.4 智慧環(huán)境

在智慧城市概念出現(xiàn)之前，生態(tài)城市、低碳城市等概念就已被廣泛接受，也是新千年后全球城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。目前大數(shù)據(jù)在智慧環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩方面。一是能源使用管理，安裝在電網(wǎng)系統(tǒng)中的傳感器可實(shí)時(shí)收集用戶的能耗信息，并按時(shí)段調(diào)配能源供給或在電力峰值不同的建筑物之間進(jìn)行電力融通，提高能源使用效率，如倫敦、阿姆斯特丹、西雅圖、斯德哥爾摩等許多城市都計(jì)劃推行智慧電網(wǎng)（Smart Grid），日本千葉與日立公司合作建立了地區(qū)能源管理系統(tǒng)（AEMS）。二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，如哥本哈根利用安裝在自行車輪上的傳感器收集空氣質(zhì)量信息，巴塞羅那利用安裝在路燈上的傳感器收集噪聲、污染信息等。

2.5 智慧生活

雖然智慧城市涉及大量技術(shù)內(nèi)容，但其核心價(jià)值仍在于為市民提供更高質(zhì)量的生活（Quality of Life），這也是幾乎所有國(guó)外智慧城市建設(shè)項(xiàng)目所不斷強(qiáng)調(diào)的。目前大數(shù)據(jù)在此領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在生活服務(wù)方面，如維也納、巴塞羅那、紐約等城市在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上眾包開發(fā)了幾十種至上百種生活服務(wù)類手機(jī)應(yīng)用，多倫多、格拉斯哥等城市則通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)對(duì)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行分析并據(jù)此為市民提供更多生活服務(wù)實(shí)時(shí)信息。此外，思科公司提出了智慧連接社區(qū)概念（Smart + Connected Communities），通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將社區(qū)的服務(wù)、信息和人群等各類資源相結(jié)合，將物理空間的社區(qū)轉(zhuǎn)化為一個(gè)更加緊密聯(lián)系的社區(qū)[23]。但也可以看到，在醫(yī)療、教育這兩個(gè)智慧生活的重要方面，大數(shù)據(jù)尚未獲得較多實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。

本文所選取的10座智慧城市案例在4個(gè)智慧城市子系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用如表2所示。

表2：大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用案例

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

大數(shù)據(jù)概念的提出是ICT技術(shù)，例如移動(dòng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等在當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)、生活中廣泛應(yīng)用和滲透的發(fā)展結(jié)果。智慧城市建設(shè)著眼于提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，并以提高城市生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，其規(guī)劃與建設(shè)需要依托于整合ICT的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，在運(yùn)行和管理層面，智慧城市則需要大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的支持。然而，大數(shù)據(jù)本身的三個(gè)特點(diǎn)－－大容量、高速度和多樣性，則分別給大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理及系統(tǒng)整合提出了巨大挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在智慧城市規(guī)劃與建設(shè)中的應(yīng)用取得了相當(dāng)多的進(jìn)展，但仍處于起步探索階段。一方面，其應(yīng)用范圍較多局限在智慧城市各個(gè)子系統(tǒng)，較少有整合多個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用案例，但也可以看到，整合多個(gè)城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)也在構(gòu)建當(dāng)中，如哥本哈根的“開放價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”。另一方面，大數(shù)據(jù)在各個(gè)子系統(tǒng)的應(yīng)用方式雖然具體內(nèi)容不同，但大多可歸納為實(shí)時(shí)信息的收集監(jiān)控、分析與推送，隨著長(zhǎng)期大數(shù)據(jù)的積累，其應(yīng)用方式有待獲得更多拓展，如我國(guó)的北京城市實(shí)驗(yàn)室（BCL）正在利用多年積累的北京公交和軌道交通刷卡數(shù)據(jù)研究北京的城市貧困問(wèn)題。

3.2 討論

大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市規(guī)劃建設(shè)在理論與實(shí)踐層面都面臨著一系列挑戰(zhàn)。在規(guī)劃理論層面，智慧城市的系統(tǒng)性規(guī)劃理論目前尚處于孕育之中，但關(guān)于智慧城市子系統(tǒng)的理論研究則已經(jīng)逐步展開。例如倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）高級(jí)空間分析中心（CASA）基于地鐵刷卡數(shù)據(jù)的倫敦市民地鐵出行行為研究，新加坡－麻省理工學(xué)院技術(shù)研究聯(lián)合體（Singapore-MIT Alliance for Research and Technology）基于手機(jī)數(shù)據(jù)的新加坡市民24小時(shí)出行可視化與大數(shù)據(jù)分析等。不可否認(rèn)，目前這些研究主要集中在ICT使用密集且已經(jīng)較為深入滲透的城市子系統(tǒng)（例如交通系統(tǒng)、土地利用系統(tǒng)等），而對(duì)于智慧管理、智慧生活等子系統(tǒng)的研究還非常有限。這一方面在于這類數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)的捕捉獲取技術(shù)也有待發(fā)展；另一方面在于相關(guān)研究所需的數(shù)據(jù)開放與整合面臨著多個(gè)政府部門之間行政權(quán)力的分割阻礙，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為明顯。因此，目前智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐大多表現(xiàn)為城市局部子系統(tǒng)的實(shí)踐。

此外，大數(shù)據(jù)與智慧城市的出現(xiàn)也為傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論提出了新的挑戰(zhàn)。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，城市規(guī)劃理論經(jīng)歷了早期的藍(lán)圖式規(guī)劃到理性主義，再到后來(lái)的有限理性（bounded rationality）、漸進(jìn)主義（incrementalism）以及溝通式規(guī)劃（communicative planning）的發(fā)展歷程，而發(fā)端于自然科學(xué)領(lǐng)域的復(fù)雜性科學(xué)思想（complexity thinking）雖然受到了部分城市規(guī)劃學(xué)者的關(guān)注，但到目前為止仍處于城市規(guī)劃思想的邊緣。然而城市本身以及城市規(guī)劃過(guò)程的復(fù)雜性，使得當(dāng)今城市規(guī)劃實(shí)踐面臨著種種困境，進(jìn)而導(dǎo)致了所謂的城市規(guī)劃“第三次理論危機(jī)”[39]。隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與智慧城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的興起，大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的城市系統(tǒng)復(fù)雜性以及智慧城市規(guī)劃建設(shè)所需處理的各種新、舊問(wèn)題的復(fù)雜性，使得城市規(guī)劃理論越加趨向于向復(fù)雜性理論轉(zhuǎn)變。

在規(guī)劃實(shí)踐層面，智慧城市建設(shè)除了需要解決大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、組織、管理處理這一系列ICT領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題外，其規(guī)劃所面臨的如下問(wèn)題也有待深入探索。第一，如何規(guī)劃布局傳感器以及相關(guān)數(shù)據(jù)捕捉的軟、硬件設(shè)施，這將影響到最終獲得的大數(shù)據(jù)是否能夠全面、有效地描述整個(gè)城市系統(tǒng)。第二，如何能夠以經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，也即智慧城市所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的更新?lián)Q代與對(duì)接問(wèn)題。第三，由于大數(shù)據(jù)的來(lái)源往往分屬于不同政府職能部門管理（如交通部門與市政部門），如何能促使各職能部門相互合作，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與有效整合。第四，在有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，政府將如何有效分析挖掘數(shù)據(jù)以促進(jìn)規(guī)劃管理，同時(shí)數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)和使用權(quán)責(zé)又將如何劃分，這也是智慧城市規(guī)劃在行政領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。第五，是在智慧城市新趨勢(shì)的影響下，傳統(tǒng)的規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，需要進(jìn)行怎樣的調(diào)整，相應(yīng)的規(guī)劃方法又需要進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

雖然智慧城市和大數(shù)據(jù)在經(jīng)歷發(fā)展熱潮的同時(shí)也面臨著“炒作”、“泡沫”等質(zhì)疑，但可以肯定的是，隨著ICT的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用滲透，以及市民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設(shè)的理論與實(shí)踐也將獲得相應(yīng)擴(kuò)充與調(diào)整，探索新的規(guī)劃方法并產(chǎn)生新的規(guī)劃思想，現(xiàn)在還只是開始。