我國加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)綜述

公共安全，一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表。

2015年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，全方位提出社會治安防控體系建設(shè)具體措施。這也標(biāo)志著，中央關(guān)于深化平安建設(shè)、完善立體化社會治安防控體系的重大部署進(jìn)一步落到實(shí)處。

以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐……按照意見明確的時間表和路線圖，各地各部門堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全立體化社會治安防控體系，向著“人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”的愿景不斷奮進(jìn)。

夯實(shí)根基織密城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)

從2015年開始，在建立141個巡邏網(wǎng)格、58個治安檢查站基礎(chǔ)上，陜西西安街頭又多了68個警務(wù)站。警務(wù)站啟動3個月，西安市刑事警情同比下降26％，群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”、涉車類盜竊、盜竊電動自行車等案件均大幅下降。

西安的探索是各地強(qiáng)化社會面治安防控的一個縮影。按照部署要求，各地根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)武裝巡邏，快速反應(yīng)、高效處置，全面提升社會面動態(tài)控制能力。

——在天津，市內(nèi)六區(qū)劃分為“棋格式”巡控區(qū)域，城區(qū)派出所轄區(qū)設(shè)置632個“棋格式”巡區(qū)，形成三道治安控制防線，實(shí)行24小時覆蓋式巡邏，機(jī)動靈活打擊犯罪。

——在山東，全省所有城市、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，對人員密集場所和重點(diǎn)地區(qū)的巡邏防范持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)24小時動態(tài)化、無縫隙巡防。

——在福建晉江，聯(lián)防聯(lián)動協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，“網(wǎng)格化布警、動態(tài)化巡邏”進(jìn)一步成型，全市劃分為20個大巡區(qū)、389個小巡區(qū)，車巡、步巡和視頻巡邏相結(jié)合，各類群防群治力量聯(lián)動聯(lián)勤、整體作戰(zhàn)。

善于抓好基礎(chǔ)建設(shè)，才能夯實(shí)社會治安防控體系的根基。

基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展專項(xiàng)行動，重點(diǎn)解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關(guān)實(shí)名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。

基礎(chǔ)性設(shè)施是社會治安防控體系建設(shè)的重要支撐。各地大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，提升視頻圖像信息綜合應(yīng)用水平，在防范打擊違法犯罪中發(fā)揮出越來越重要的作用。以河南為例，2014年以來，全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)支撐偵破刑事案件3．3萬余起、治安案件4．9萬余起。

基礎(chǔ)性機(jī)制是打防管控一體化的基本保障。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立健全實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，完善扁平化指揮處置體系。同時，各地健全部門聯(lián)動機(jī)制，整合政法綜治部門資源和力量，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成防控工作合力。

源頭預(yù)防以法治化解矛盾問題

近年來，各地的廣場舞糾紛屢見不鮮。遼寧省大連市林海社區(qū)有6000多人，因跳廣場舞搶地盤、噪音擾民導(dǎo)致的糾紛幾乎每天都在發(fā)生。社區(qū)綜治服務(wù)站及時介入，組織協(xié)調(diào)群眾充分討論，形成各方認(rèn)可的方案，社區(qū)和物業(yè)聯(lián)合出資擴(kuò)建場地，以公益服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的方式為跳舞群眾配備耳機(jī)。由此，看似不可調(diào)和的矛盾得到妥善化解。

“人心安了，社區(qū)就平安了?！绷趾Ｉ鐓^(qū)書記、綜治服務(wù)站站長于麗琴感言。

推動由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉(zhuǎn)變，必須將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務(wù)于民。

進(jìn)入山西公安便民服務(wù)在線平臺，戶政、出入境、交警等228項(xiàng)公安業(yè)務(wù)均可在線咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線申辦；該平臺還能及時接受群眾反映問題、收集查證案件舉報線索、監(jiān)督評判治安防范、通告治安警情等。截至目前，該平臺共辦結(jié)各類業(yè)務(wù)10萬余件，回復(fù)咨詢求助13．4萬余件，群眾滿意率達(dá)到99．1％。

2014、2015連續(xù)兩年，湖南省將救治救助貧困重性精神障礙患者納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施精神疾病防治康復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)貧困精神障礙患者免費(fèi)服藥、免費(fèi)住院治療措施，有效地預(yù)防和減少了嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案件發(fā)生。

在全面依法治國的大背景下，從中央到地方，都更加注重充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定——

緊緊圍繞加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作；加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；深化司法體制改革，提高辦案質(zhì)量，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素……

以法治促善治，一些地方進(jìn)行了卓有成效的探索。江西奉新縣針對信訪總量高位運(yùn)行、資源權(quán)屬糾紛多發(fā)、特定群體利益訴求升級等突出問題，建立完善法律顧問制度，將社會矛盾化解納入法治軌道。僅2013年，全縣依法化解各類矛盾332件，化解成功率達(dá)97％。

創(chuàng)新手段提高駕馭社會治安局勢能力

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，同時又是人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、治安問題復(fù)雜的時期，只有動員和組織社會多種力量、運(yùn)用多種手段進(jìn)行防控，才能從根本上得到治理。

社會面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……按照相關(guān)部署，各地因地制宜地推進(jìn)“五張網(wǎng)”建設(shè)，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，給廣大人民群眾提供全方位、多層次的公共安全防護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上治安秩序，從2015年6月起，全國已有兩批共189個地方公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號集中上線，全力打造清朗網(wǎng)上空間。

寄遞、物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)，也是影響公共安全新的風(fēng)險點(diǎn)。對此，各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。

大數(shù)據(jù)、云計算等也成為提升社會治安防控水平的“法寶”。上海公安部門加強(qiáng)內(nèi)部信息資源整合，已存儲公安業(yè)務(wù)信息和社會信息270億條，并對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級，實(shí)現(xiàn)海量信息的碰撞比對和關(guān)聯(lián)分析。以交通管理為例，遍布全市的“車輛牌照識別系統(tǒng)”日均采集信息940余萬條，通過綜合分析，為重大安?；顒咏煌ü苤坪吞岣呓煌ü芾砜茖W(xué)化水平提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)揮好人民群眾主體作用，才能為平安建設(shè)提供力量源泉。廣東完善推廣社會面治安防控“茂南模式”，變“發(fā)動群眾參與”為“群眾主動參與”，實(shí)行全民創(chuàng)安。放眼全國，充分匯聚民智民力、搭建多樣化的群眾參與機(jī)制，成為各地推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)，并呈現(xiàn)出平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面。