智慧城市內涵與現(xiàn)狀
時間:2015-09-28 10:18:31 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會 作者:中國經濟時報
近年來，我國智慧城市發(fā)展聲勢如虹，社會力量積極參與，政府數(shù)據(jù)號召開放，開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。2012年，智慧城市試點工作啟動，住建部已公布3批近300個智慧城市試點名單;500多個城市進行試點，在交通、醫(yī)療、政務等領域取得初步成果。然而，智慧城市的概念并不清晰，盲目炒作、頂層設計缺乏、基礎不扎實等問題，需要引起高度重視。
什么是智慧城市?
2010年，IBM提出“智慧城市”愿景，認為城市由涉及主要功能的不同組織(人)、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心子系統(tǒng)組成;這些子系統(tǒng)以一種協(xié)作的方式相互銜接，而不是零散的。而后，智慧城市成為媒體和專家討論的熱點。然而，智慧城市內涵政府文件并沒有界定，專家學者也沒有形成共識。個人認為，智慧城市應當是這樣的一種城市：城市管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市文化更包容，人際關系更真誠，從而使公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化等落到實處。換言之，智慧城市是過程也是結果，是信息化引領城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市;是信息化和數(shù)字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時代以新目標和新遠景發(fā)展而成的城市。
具體而言，智慧城市應當是：
管理更精明的城市。關鍵是以移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、通信技術和系統(tǒng)工程技術為支撐，通過對交通、安保、環(huán)境污染、居民生活等的實時監(jiān)測，為城市管理者提供運行管理、公共服務等信息支撐，減少盲目決策、秩序混亂、應急無措和管理無方等現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理更智能、更精明。
居民生活更便利的城市。政府將學校、衛(wèi)生、物流、文化、金融等方面的信息用于惠民服務;居民辦理社保、入學、醫(yī)療、購物、旅行等手續(xù)的信息化，從而得到更便捷的服務，不用到處求人;用智能技術對住宅溫度、濕度、防火、防盜等進行全天候監(jiān)測調控，使家居環(huán)境更舒適;從而使發(fā)展成果惠及更多的人，居民福利水平更高。
公共信息更透明的城市。在信息化時代，人們的一舉一動都在攝像鏡頭中;海量信息充滿居民生活，有時真假難辨。因此，在公共場合立些顯示屏，讓人們看到自己做事不僅“上帝”知道，還有錄像;再加上揚善懲惡舉措，如對不利于社會正氣的信息予以公布而不是顧及“面子”，就會使正氣得到弘揚，社會更加誠信。
資源配置更合理的城市。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，高效整合交通通訊、水和能源、環(huán)境、公共服務等信息，如發(fā)布實時路況，減少交通擁堵，讓居民出行更順暢;建立物聯(lián)網，加強農產品(000061,股吧)與超市對接，避免價格波動“傷農”最終延緩社會發(fā)展;網站不僅能銷售居民想要的商品，也能回收廢物，使資源更容易得到循環(huán)利用。
生態(tài)環(huán)境更宜居的城市。智慧城市是城市現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)形式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。通過種草、草坪維護，使城市地更綠;監(jiān)測污染物排放，形成排污者自覺減少或控制污染物排放的氛圍，使天更藍;通過各類媒體宣傳生態(tài)環(huán)境知識，使公眾形成自覺保護環(huán)境的習慣，使城市河道水更清、地更凈，使城市發(fā)展與人居環(huán)境更協(xié)調。
更有活力的城市。在經濟全球一體化縱深發(fā)展的今天，隨著城市人口的增多和人均收入水平的提高，觀光旅游等移動人口不斷增加;不同文化背景的人在城市集聚形成不同的文化，這就需要城市文化更包容;外來人口的增加，不僅可以增加城市的活力，還可以形成相關行業(yè)與服務的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，以利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
總之，智慧城市需要有智慧的領導、智慧的企業(yè)和智慧的居民，只有將所有人的智慧集成起來，讓城市居民的智慧充分發(fā)揮出來，這樣的城市才是智慧城市。
我國智慧城市建設中的問題
我國智慧城市建設中的問題，一是對智慧城市內涵、發(fā)展路徑等認識不統(tǒng)一。智慧城市的提出，是破解城市發(fā)展中的生態(tài)、民生等一系列問題的。有人誤把城市信息化或數(shù)字城市等同于智慧城市的全部，有人以為智慧城市建設就是建設數(shù)據(jù)中心、寬帶網，缺乏對智慧城市目標、發(fā)展路徑和發(fā)展模式的考慮。人口膨脹、城市擴張、資源約束和環(huán)境污染等，對城市基礎設施造成日益增大的壓力，智慧城市建設應當破解這些難題，并將提升公共服務水平放在重要位置。
二是信息孤島廣泛存在，互聯(lián)互通的難度不容小覷?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享成為難題，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)的開放程度較低。究其原因，由于收費政策的實施慣性，一些單位或部門把公共財政投入建成的數(shù)據(jù)庫作為“搖錢樹”;政府部門有各自獨立的垂直信息系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標準化程度不高、互聯(lián)互通程度不足;政府部門各自為政，有部門甚至表示數(shù)據(jù)不能給其他部門使用?！叭W融合”的提出不下十年，但迄今為止，尚未融合，今年**文在促進“三網融合”，可以印證信息互聯(lián)共享的難度?！靶畔⒐聧u”問題的解決不會輕而易舉。
三是智慧城市建設出現(xiàn)過熱苗頭。建設智慧城市，要在摸清家底的前提下，制訂切實可行的計劃，循序漸進地加以推進。從實際情況看，我國信息化水平處于世界中下游;卻有50%的城市聲稱要建設智慧城市，顯示出過熱的苗頭。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，要求走理性務實、健康有序的智慧城市發(fā)展之路;但文件沒有收到預期效果，背后的原因需要深入研究。
四是信息安全存在隱患。智慧城市建設離不開數(shù)據(jù)中心建設和開發(fā)利用，而我國信息安全保障尚不成熟、核心技術研發(fā)能力不足，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應用的全鏈條大數(shù)據(jù)產業(yè)和生態(tài)體系不健全;部分核心技術來自國外，一些城市規(guī)劃和工程由國外企業(yè)承擔;安全經驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構成威脅。處理好信息安全與信息透明的關系，需要政府的智慧。
五是信息服務不夠。雖然互聯(lián)網企業(yè)推出了眾多的服務平臺，但政府引導不多;盡管住建部強調要因地制宜建設智慧城市，“一城一策”，而不能用一個統(tǒng)一的標準要求、評審、通過;但在實踐中，跟風、隨大流問題廣泛存在，除展示館外還沒有更多的用途，缺乏對信息的收集、處理、加工和相關服務;如果不重視信息系統(tǒng)建設的后續(xù)開發(fā)利用，會留下新的 “爛尾工程”。因此，在智慧城市規(guī)劃、建設及相關政策的制定和實施中，應當更多地聽取當?shù)卣⑵髽I(yè)和百姓的意見，而不能任由技術導向。
六是建設資金不足。在我國城鎮(zhèn)化初期，各地主要依賴土地財政為主的模式推進基礎設施建設;隨著經濟轉型和經濟下行壓力的加大，地方財政收入在下降。理論上，智慧城市的建設、運營和維護資金，可以采取政府與社會資本合作(PPP)模式;但公共基礎設施，特別是公益性項目或能力建設項目，PPP模式并非最佳選擇，而需要創(chuàng)新融資模式，改善智慧城市建設中存在的“巧婦難為無米之炊”的窘境。
七是法規(guī)不健全。智慧城市建設不僅是技術問題，更重要的是體制機制的革新和相應的法制建設的保障?，F(xiàn)行體制機制障礙，既有橫向的也有縱向的，不僅需要城市自身革新，也需要破除行業(yè)和條塊管理部門藩籬。國內的已有實踐可以證明這一點。例如，雖然智慧銀川打破當?shù)貤l塊阻隔、實現(xiàn)大部制式的信息共享和智慧管理，并取得初步成效，但涉及上層的條塊障礙，依然阻礙各種信息的傳導和辦事效率的提升。因此，破除體制藩籬，不僅需要相應的法律、標準作依據(jù)，更需要加大執(zhí)法力度，改變信息壟斷、不透明、公共財政建設的信息成為“組織”收費的資本等狀況，提高城市發(fā)展、運行、管理和服務的智能化水平。
什么是智慧城市?
2010年，IBM提出“智慧城市”愿景，認為城市由涉及主要功能的不同組織(人)、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心子系統(tǒng)組成;這些子系統(tǒng)以一種協(xié)作的方式相互銜接，而不是零散的。而后，智慧城市成為媒體和專家討論的熱點。然而，智慧城市內涵政府文件并沒有界定，專家學者也沒有形成共識。個人認為，智慧城市應當是這樣的一種城市：城市管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市文化更包容，人際關系更真誠，從而使公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化等落到實處。換言之，智慧城市是過程也是結果，是信息化引領城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市;是信息化和數(shù)字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時代以新目標和新遠景發(fā)展而成的城市。
具體而言，智慧城市應當是：
管理更精明的城市。關鍵是以移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、通信技術和系統(tǒng)工程技術為支撐，通過對交通、安保、環(huán)境污染、居民生活等的實時監(jiān)測，為城市管理者提供運行管理、公共服務等信息支撐，減少盲目決策、秩序混亂、應急無措和管理無方等現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理更智能、更精明。
居民生活更便利的城市。政府將學校、衛(wèi)生、物流、文化、金融等方面的信息用于惠民服務;居民辦理社保、入學、醫(yī)療、購物、旅行等手續(xù)的信息化，從而得到更便捷的服務，不用到處求人;用智能技術對住宅溫度、濕度、防火、防盜等進行全天候監(jiān)測調控，使家居環(huán)境更舒適;從而使發(fā)展成果惠及更多的人，居民福利水平更高。
公共信息更透明的城市。在信息化時代，人們的一舉一動都在攝像鏡頭中;海量信息充滿居民生活，有時真假難辨。因此，在公共場合立些顯示屏，讓人們看到自己做事不僅“上帝”知道，還有錄像;再加上揚善懲惡舉措，如對不利于社會正氣的信息予以公布而不是顧及“面子”，就會使正氣得到弘揚，社會更加誠信。
資源配置更合理的城市。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，高效整合交通通訊、水和能源、環(huán)境、公共服務等信息，如發(fā)布實時路況，減少交通擁堵，讓居民出行更順暢;建立物聯(lián)網，加強農產品(000061,股吧)與超市對接，避免價格波動“傷農”最終延緩社會發(fā)展;網站不僅能銷售居民想要的商品，也能回收廢物，使資源更容易得到循環(huán)利用。
生態(tài)環(huán)境更宜居的城市。智慧城市是城市現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)形式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。通過種草、草坪維護，使城市地更綠;監(jiān)測污染物排放，形成排污者自覺減少或控制污染物排放的氛圍，使天更藍;通過各類媒體宣傳生態(tài)環(huán)境知識，使公眾形成自覺保護環(huán)境的習慣，使城市河道水更清、地更凈，使城市發(fā)展與人居環(huán)境更協(xié)調。
更有活力的城市。在經濟全球一體化縱深發(fā)展的今天，隨著城市人口的增多和人均收入水平的提高，觀光旅游等移動人口不斷增加;不同文化背景的人在城市集聚形成不同的文化，這就需要城市文化更包容;外來人口的增加，不僅可以增加城市的活力，還可以形成相關行業(yè)與服務的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，以利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
總之，智慧城市需要有智慧的領導、智慧的企業(yè)和智慧的居民，只有將所有人的智慧集成起來，讓城市居民的智慧充分發(fā)揮出來，這樣的城市才是智慧城市。
我國智慧城市建設中的問題
我國智慧城市建設中的問題，一是對智慧城市內涵、發(fā)展路徑等認識不統(tǒng)一。智慧城市的提出，是破解城市發(fā)展中的生態(tài)、民生等一系列問題的。有人誤把城市信息化或數(shù)字城市等同于智慧城市的全部，有人以為智慧城市建設就是建設數(shù)據(jù)中心、寬帶網，缺乏對智慧城市目標、發(fā)展路徑和發(fā)展模式的考慮。人口膨脹、城市擴張、資源約束和環(huán)境污染等，對城市基礎設施造成日益增大的壓力，智慧城市建設應當破解這些難題，并將提升公共服務水平放在重要位置。
二是信息孤島廣泛存在，互聯(lián)互通的難度不容小覷?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享成為難題，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)的開放程度較低。究其原因，由于收費政策的實施慣性，一些單位或部門把公共財政投入建成的數(shù)據(jù)庫作為“搖錢樹”;政府部門有各自獨立的垂直信息系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標準化程度不高、互聯(lián)互通程度不足;政府部門各自為政，有部門甚至表示數(shù)據(jù)不能給其他部門使用?！叭W融合”的提出不下十年，但迄今為止，尚未融合，今年**文在促進“三網融合”，可以印證信息互聯(lián)共享的難度?！靶畔⒐聧u”問題的解決不會輕而易舉。
三是智慧城市建設出現(xiàn)過熱苗頭。建設智慧城市，要在摸清家底的前提下，制訂切實可行的計劃，循序漸進地加以推進。從實際情況看，我國信息化水平處于世界中下游;卻有50%的城市聲稱要建設智慧城市，顯示出過熱的苗頭。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，要求走理性務實、健康有序的智慧城市發(fā)展之路;但文件沒有收到預期效果，背后的原因需要深入研究。
四是信息安全存在隱患。智慧城市建設離不開數(shù)據(jù)中心建設和開發(fā)利用，而我國信息安全保障尚不成熟、核心技術研發(fā)能力不足，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應用的全鏈條大數(shù)據(jù)產業(yè)和生態(tài)體系不健全;部分核心技術來自國外，一些城市規(guī)劃和工程由國外企業(yè)承擔;安全經驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構成威脅。處理好信息安全與信息透明的關系，需要政府的智慧。
五是信息服務不夠。雖然互聯(lián)網企業(yè)推出了眾多的服務平臺，但政府引導不多;盡管住建部強調要因地制宜建設智慧城市，“一城一策”，而不能用一個統(tǒng)一的標準要求、評審、通過;但在實踐中，跟風、隨大流問題廣泛存在，除展示館外還沒有更多的用途，缺乏對信息的收集、處理、加工和相關服務;如果不重視信息系統(tǒng)建設的后續(xù)開發(fā)利用，會留下新的 “爛尾工程”。因此，在智慧城市規(guī)劃、建設及相關政策的制定和實施中，應當更多地聽取當?shù)卣⑵髽I(yè)和百姓的意見，而不能任由技術導向。
六是建設資金不足。在我國城鎮(zhèn)化初期，各地主要依賴土地財政為主的模式推進基礎設施建設;隨著經濟轉型和經濟下行壓力的加大，地方財政收入在下降。理論上，智慧城市的建設、運營和維護資金，可以采取政府與社會資本合作(PPP)模式;但公共基礎設施，特別是公益性項目或能力建設項目，PPP模式并非最佳選擇，而需要創(chuàng)新融資模式，改善智慧城市建設中存在的“巧婦難為無米之炊”的窘境。
七是法規(guī)不健全。智慧城市建設不僅是技術問題，更重要的是體制機制的革新和相應的法制建設的保障?，F(xiàn)行體制機制障礙，既有橫向的也有縱向的，不僅需要城市自身革新，也需要破除行業(yè)和條塊管理部門藩籬。國內的已有實踐可以證明這一點。例如，雖然智慧銀川打破當?shù)貤l塊阻隔、實現(xiàn)大部制式的信息共享和智慧管理，并取得初步成效，但涉及上層的條塊障礙，依然阻礙各種信息的傳導和辦事效率的提升。因此，破除體制藩籬，不僅需要相應的法律、標準作依據(jù)，更需要加大執(zhí)法力度，改變信息壟斷、不透明、公共財政建設的信息成為“組織”收費的資本等狀況，提高城市發(fā)展、運行、管理和服務的智能化水平。
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