探究智慧城市：標(biāo)準(zhǔn)化之落在何處？

隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，城市在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，在探索利用新興科技來(lái)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，逐步興起了智慧城市的理念。國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)如火如荼，但對(duì)智慧城市的定義和內(nèi)涵，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)仍然處于探索階段。本文在闡明智慧城市定義的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好地可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研究十分必要。因此，在梳理國(guó)內(nèi)外智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，本文提出了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并對(duì)我國(guó)的智慧城市建設(shè)提出建議，以期對(duì)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展有所增益。

一、智慧城市興起的背景

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市發(fā)展占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，城市發(fā)展越來(lái)越多的面臨人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染等壓力。為了緩解壓力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，利用新興科技手段來(lái)支撐城市發(fā)展的“智慧城市”理念逐步興起。

（一）全球城市化進(jìn)程不斷加快進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，城市以前所未有的方式迅速發(fā)展，城市化率的迅猛增長(zhǎng)表現(xiàn)為全球大規(guī)模的人口膨脹。城市化帶來(lái)了城市人口的快速增長(zhǎng)，但人口增長(zhǎng)也使城市的就業(yè)、居住、能源和基礎(chǔ)設(shè)施面臨更大壓力。從圖1可以看出，中國(guó)、世界城市人口比重逐年提高，無(wú)論是當(dāng)前的城市人口統(tǒng)計(jì)還是之后幾十年的人口預(yù)測(cè)，城市面臨的人口壓力將越來(lái)越大，城市化進(jìn)程將越來(lái)越快，世界的城市化率到2050年預(yù)計(jì)將達(dá)到77.3%。同時(shí)可以看出，中國(guó)的城市人口比重也快速增長(zhǎng)，到2050年，中國(guó)城市化率預(yù)計(jì)將達(dá)到80%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2011年世界城市化展望》報(bào)告，“城市地區(qū)將在2011―2050年的40年間吸收全部的全球人口增長(zhǎng)量，城市居民將增加26億。中國(guó)將成為僅次于印度的增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

（二）資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大隨著城市化進(jìn)程加快，城市面臨越來(lái)越大的資源、環(huán)境壓力，集中表現(xiàn)為資源緊缺、環(huán)境惡化等。資源緊缺是城市化發(fā)展瓶頸的一大因素。伴隨著全球城市化的推進(jìn)和人口在城市的迅速增長(zhǎng)，使人類(lèi)在過(guò)去一百年對(duì)自然資源和能源的消耗，達(dá)到人類(lèi)歷史上空前的程度。據(jù)調(diào)查研究表明，雖然城市面積只占陸地面積的2%，但生活在城市里的人進(jìn)行活動(dòng)所排放出的二氧化碳卻占總排放量的78%。城市人口消耗了工業(yè)木材總使用量的76%、生活用水總量的60%。巨大的能源消耗和有限的資源直接制約著城市化的發(fā)展。環(huán)境污染也一直是城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。城市化是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展的，而工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染一直被視為人類(lèi)最大的威脅。城市的基礎(chǔ)設(shè)施、能源動(dòng)力都是建立在大量現(xiàn)代化工業(yè)的基礎(chǔ)上的，城市的快速發(fā)展必不可少地需要工業(yè)、能源的支持。因此，如何在維持促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題一直是城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重大難題。

（三）急需利用科技手段來(lái)支持城市發(fā)展隨著新技術(shù)時(shí)代的來(lái)臨，人們?cè)噲D利用新興的科技手段來(lái)解決遇到的城市問(wèn)題。當(dāng)前，新興的信息技術(shù)在全球迅速發(fā)展，云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、高速光纖、三網(wǎng)合一等新技術(shù)層出不窮，這些前所未有的科技手段正在極大地改變?nèi)藗兊纳?。新興的現(xiàn)代科技手段不僅改變了人們的生活方式，使人們的生活更加便利，更重要的是，可以利用這些現(xiàn)代信息技術(shù)，來(lái)應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展的難題，促進(jìn)城市化的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，以新興技術(shù)手段為特征的”智慧城市“理念逐步興起。2006年新加坡提出了”智慧國(guó)2015“計(jì)劃最早提出了智慧城市的定義，2009年IBM提出的智慧地球戰(zhàn)略，同樣屬于”智慧城市“的理念。新加坡的”智慧國(guó)2015“計(jì)劃力圖通過(guò)包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)，使新加坡成為一個(gè)由資訊通信所驅(qū)動(dòng)的智慧國(guó)家和全球都市。加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市逐步成為世界各國(guó)的共識(shí)，依靠新興的科學(xué)技術(shù)，而使城市得以?xún)?yōu)化使用有限的資源、使系統(tǒng)更智能化發(fā)展的智慧城市正成為世界城市化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

二、智慧城市的內(nèi)涵

（一）國(guó)內(nèi)外智慧城市的定義雖然國(guó)內(nèi)外智慧城市的探索與實(shí)踐較多，但關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵和定義卻并未形成共識(shí)，各國(guó)及國(guó)際企業(yè)、我國(guó)各部委及專(zhuān)家學(xué)者均提出了多種智慧城市的定義及內(nèi)涵，如表1所示：

可以看到，上述定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，IBM的概念推出了各種”智慧“解決方案，包括智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的交通等一系列戰(zhàn)略。日本對(duì)智慧城市的內(nèi)涵理解側(cè)重在節(jié)能減排及發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)力等再生能源方面，著重放在新生能源方面以更好的為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供長(zhǎng)久的能源動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)智慧城市的定義側(cè)重于強(qiáng)調(diào)智慧城市是一種新理念，較為宏觀；國(guó)土資源部則基于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的數(shù)字城市建設(shè)成果，側(cè)重?cái)?shù)字管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要是從城市管理的角度入手的，認(rèn)為其是一種新的城市管理生態(tài)系統(tǒng)；而工信部對(duì)于智慧城市的建設(shè)意見(jiàn)就比較全面，致力于多個(gè)領(lǐng)域的共同建設(shè)。各專(zhuān)家的側(cè)重也有所不同。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外較為強(qiáng)調(diào)智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施方面新技術(shù)利用，以期通過(guò)各類(lèi)技術(shù)的綜合應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。我國(guó)對(duì)智慧城市的理解則更為多樣化，并未對(duì)智慧城市內(nèi)涵形成一致理解。

（二）明確智慧城市內(nèi)涵的必要性在國(guó)內(nèi)外對(duì)智慧城市定義的探討中，可以看到智慧城市的建設(shè)備受關(guān)注，國(guó)內(nèi)外均在研究如何進(jìn)行智慧城市的建設(shè)。但這些諸多的探討也表明我國(guó)對(duì)智慧城市并未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理解也千差萬(wàn)別。在智慧城市的定義內(nèi)涵未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的情況下，各方紛紛進(jìn)行大規(guī)模試點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)的智慧城市建設(shè)受到一定影響。

智慧城市建設(shè)備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注，所以即使各方對(duì)智慧城市的理解不一，我國(guó)仍然在大力推廣智慧城市的建設(shè)，從中央到地方都投入了較大的物力財(cái)力?？萍疾吭?010年將武漢和深圳確定為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)城市，當(dāng)時(shí)武漢出資1000萬(wàn)做了智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。工信部2012年就啟動(dòng)了智慧城市試點(diǎn)（1省2市，浙江省、常州市、揚(yáng)州市），主要是由電信運(yùn)營(yíng)商作為主體參與開(kāi)展了相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、人才培訓(xùn)等工作。2013年1月和8月，住建部先后公布了兩批共193個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單，掀起了新一輪的智慧城市建設(shè)高潮。而繼住建部之后，國(guó)家測(cè)繪地理信息局也于2013年8月13日發(fā)布新聞，將其主導(dǎo)的數(shù)字城市建設(shè)向智慧城市建設(shè)全面升級(jí)。雖然我國(guó)大陸的智慧城市建設(shè)十分努力，投資較大、試點(diǎn)較多，但由于各方?jīng)]有對(duì)智慧城市形成統(tǒng)一理解，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)受到一定影響，集中表現(xiàn)為，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲公布的關(guān)于智慧城市的排名，并無(wú)大陸城市在內(nèi)。全球智慧社區(qū)論壇（Intelligent Community Forum，簡(jiǎn)稱(chēng)ICF）從2002年起發(fā)布”全球7大智慧城市“榜單，2014年的7個(gè)城市分別是美國(guó)弗吉尼亞州的阿靈頓、美國(guó)俄亥俄州的哥倫布、中國(guó)臺(tái)灣新竹，加拿大安大略省金斯頓，中國(guó)臺(tái)灣新臺(tái)北，加拿大安大略省多倫多，加拿大曼尼托巴溫尼伯。名單中有北美、歐洲及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的城市，但沒(méi)有大陸城市入選。

這一事實(shí)表明，雖然我國(guó)十分重視智慧城市建設(shè)，但由于對(duì)智慧城市內(nèi)涵的理解不同，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)受到影響。因此，本文認(rèn)為應(yīng)在梳理國(guó)內(nèi)外各種含義的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)確切的智慧城市定義，促進(jìn)形成對(duì)智慧城市內(nèi)涵的一致理解。

（三）智慧城市的內(nèi)涵通過(guò)系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外智慧城市的定義，結(jié)合我國(guó)智慧城市的建設(shè)情況，認(rèn)為智慧城市應(yīng)有幾個(gè)方面的問(wèn)題需要明確。

首先，智慧城市的核心在于以人為本。近些年來(lái)，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)人民美好生活的重要性。習(xí)近平總書(shū)記在十八大上指出，”人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！袄羁藦?qiáng)總理在2014年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中指出，”政府工作的根本目的是讓全體人民過(guò)上好日子?！皣?guó)家建設(shè)的目的都在于人民的美好生活，因此，在智慧城市的建設(shè)中，如何讓城市居民生活得更便利，使城市居民生活得更美好才是智慧城市建設(shè)的核心。

其次，智慧城市的根本目的是推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。智慧城市本質(zhì)上就是一種為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的的新興城市發(fā)展理念和方式，可持續(xù)發(fā)展是智慧城市要達(dá)到的最終目的。一方面，智慧城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種治理方式，其興起背景就是在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，城市化的迅速擴(kuò)展導(dǎo)致面臨一系列的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，才興起了以新興技術(shù)解決城市發(fā)展問(wèn)題的智慧城市理念。另一方面，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是智慧城市的最終目的，在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，也是在利用新興技術(shù)探索如何可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。智慧城市就是要通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各方面事務(wù)，進(jìn)而全面提升城市居民生活品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，建設(shè)智慧城市需要新一代信息技術(shù)的支持。通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各方面事務(wù)是智慧城市運(yùn)作的必要條件。智慧城市的特色就在于應(yīng)用新一代信息技術(shù)恰當(dāng)迅速地解決城市化發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題。在這一解決過(guò)程中，如何利用信息技術(shù)迅速靈活正確地感知、理解并處理問(wèn)題是智慧城市探討的重要技術(shù)問(wèn)題。一切問(wèn)題的解決以獲得新一代信息技術(shù)支持為前提。

基于這幾點(diǎn)分析，我們得以給出智慧城市的定義：按照”以人為本“的原則，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各方面事務(wù)，全面提升城市居民生活品質(zhì)，有力支撐城市可持續(xù)發(fā)展的一種新型城市發(fā)展理念和模式。同時(shí)，基于上述我國(guó)與世界其他國(guó)家的智慧城市定義的比較分析，認(rèn)為我國(guó)的智慧城市應(yīng)當(dāng)有戰(zhàn)略、分階段的展開(kāi)建設(shè)，我國(guó)對(duì)智慧城市的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)為首先重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況

標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)在智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用的關(guān)鍵，是推進(jìn)全球各國(guó)智慧城市健康、有序發(fā)展的重要技術(shù)保障。2012年以來(lái)，智慧城市成為主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作熱點(diǎn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2012年2月成立了ISO/TC268社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)和ISO/TC268/SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估分技術(shù)委員會(huì)，并于2013年9月在ISO的技術(shù)管理理事會(huì)（TMB）成立了智慧城市任務(wù)組；國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）的環(huán)境和氣候變化研究組于2013年2月成立了”可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點(diǎn)組“（ITU-T/SG5/FGSSC）；國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）于2013年6月成立了”智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組“；ISO/IECJTC1于11月成立了”智慧城市研究組“（ISO/IECJTC1/SG1）。中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、西班牙、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也已啟動(dòng)了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、路線(xiàn)圖制定和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，并在積極參與和推動(dòng)國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化。

為了促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，有必要考察梳理國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展情況，以期借鑒制訂我國(guó)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系。經(jīng)資料檢索整理，國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r如表2：

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的迅速發(fā)展表明了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是國(guó)際組織和世界各國(guó)十分重視此項(xiàng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，投入了大量的人力物力推動(dòng)其發(fā)展。工作組、智慧城市戰(zhàn)略大多于2012、2013年成立、出臺(tái)，并在短短的一兩年之內(nèi)準(zhǔn)備正式發(fā)布一些相關(guān)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，如ISO/TC268/SC1負(fù)責(zé)的ISO/TR37150基礎(chǔ)設(shè)施智能基準(zhǔn)度量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出版。二是各標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際組織之間的交流合作有待加強(qiáng)，應(yīng)盡快合作出臺(tái)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在上圖中可以看到，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的智慧城市小組幾乎都在制定各自的智慧城市發(fā)展計(jì)劃，而相互之間的合作交流則較為缺乏。特別在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的通用術(shù)語(yǔ)方面，雖然各機(jī)構(gòu)基本都有了各種的發(fā)展計(jì)劃草案，但沒(méi)有一套作為基礎(chǔ)的全球通用術(shù)語(yǔ)，長(zhǎng)此以往，各組織機(jī)構(gòu)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將會(huì)變成各說(shuō)各話(huà)的狀況。在2014年2月，ISO/TMB第59次會(huì)議前召開(kāi)的智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流會(huì)中，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、ITU、IEC，以及中國(guó)、德國(guó)、荷蘭的代表均表示要加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的合作，共同推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)、通用標(biāo)準(zhǔn)的研制。

四、智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系

在國(guó)際上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國(guó)都在積極進(jìn)行智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化越來(lái)越重要。在我國(guó)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也提出”標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)加速推進(jìn)重點(diǎn)急需標(biāo)注的制定和修訂“。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立了國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組推進(jìn)我國(guó)智慧城市的建設(shè)工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部、住建部都已積極推進(jìn)了智慧城市的試點(diǎn)計(jì)劃，智慧城市的建設(shè)已如火如荼。但由于各方的概念理解略有差異，并不利于我國(guó)智慧城市的發(fā)展建設(shè)，因此制定一個(gè)統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系尤為必要。

（一）現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系2013年6月中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院―智慧城市應(yīng)用工作組在調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)》，提出了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)及體系建議，其中提出了一個(gè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，由五個(gè)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)組成，分別為智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

2013年中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在《中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》中也提出了一個(gè)智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及實(shí)施建議，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)分為8個(gè)部分：總體標(biāo)準(zhǔn)、感知控制層標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸層標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)層標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐層標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)層標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)。

2014年任冠華、宋剛提出了一個(gè)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。其框架共包括7個(gè)分體系：基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。各分體系又分別包括若干項(xiàng)二級(jí)類(lèi)目。

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系較為清楚、分類(lèi)明晰，但更偏重于技術(shù)方面，如中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出的智慧城市體系的感知控制層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)層等標(biāo)準(zhǔn)完全是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智慧城市建設(shè)的總體把握有待進(jìn)一步提高。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)綜合性、跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合性的工作，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)宏觀、微觀相結(jié)合、管理與技術(shù)相結(jié)合。因此，基于ISO城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況，并借鑒已有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，本文提出了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

本文認(rèn)為，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)分為三大類(lèi)：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。

1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。是智慧城市的總體性、框架性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括智慧城市的術(shù)語(yǔ)、智慧城市的圖形符號(hào)、智慧城市的指南等標(biāo)準(zhǔn)。

2、通用標(biāo)準(zhǔn)。是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大應(yīng)用領(lǐng)域都可以適用的一些標(biāo)準(zhǔn)。包括智慧城市的規(guī)劃、管理、安全、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

3、專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。是智慧城市在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用的一些具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括感知標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用等層面的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。感知標(biāo)準(zhǔn)主要包括自組網(wǎng)和短距離傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)和視頻信息采集兩大類(lèi)。通訊標(biāo)準(zhǔn)主要指網(wǎng)絡(luò)通信、傳輸標(biāo)準(zhǔn)，主要是指智慧城市網(wǎng)絡(luò)之間的通信協(xié)議、信息傳遞與共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市的支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容。服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是指智慧城市網(wǎng)絡(luò)的共性支撐技術(shù)，是從網(wǎng)絡(luò)底層直到城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)都要執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是指智慧城市典型行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)參考模型、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，是根據(jù)具體領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求，對(duì)及時(shí)掌握的各類(lèi)感知信息進(jìn)行綜合加工、數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，輔助統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、仿真等手段構(gòu)建的智慧應(yīng)用體系。

五、推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)力量，統(tǒng)一意見(jiàn)，共同推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展上述國(guó)際社會(huì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前智慧城市的建設(shè)，均存在智慧城市建設(shè)發(fā)展較快但合作交流不足的狀況。為推進(jìn)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)力量，統(tǒng)一意見(jiàn)，共同推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2014年3月，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已成立了國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢(xún)組，以統(tǒng)和全國(guó)力量促進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工作組的成立加強(qiáng)了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，但各小組仍有必要進(jìn)一步發(fā)揮其作用。建議工作組在今后的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)吸納更多的單位和專(zhuān)家參與工作，統(tǒng)合多方力量進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，鑒于各方力量較多，各專(zhuān)家單位的研究應(yīng)各有側(cè)重，應(yīng)在發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）智慧城市是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的過(guò)程，建議分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行在智慧城市的內(nèi)涵部分已經(jīng)有所論述，智慧城市是一種全面、復(fù)雜的新興城市發(fā)展理念和模式，必須分階段、分領(lǐng)域建設(shè)，并堅(jiān)持從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，逐步展開(kāi)。到目前為止，國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)智慧城市的建設(shè)仍然注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而我國(guó)大部分省市地區(qū)對(duì)智慧城市的建設(shè)采取的是全方位展開(kāi)，兩三年內(nèi)建成的戰(zhàn)略。全國(guó)650多個(gè)城市中，有近2/3的城市提出了全面建設(shè)智慧城市的計(jì)劃，其中南通政府今年表明，力爭(zhēng)到2017年底前基本建成國(guó)家級(jí)智慧城市。雖然各地推進(jìn)城市建設(shè)的努力值得贊賞，但這樣的發(fā)展計(jì)劃并不符合智慧城市的發(fā)展規(guī)律。智慧城市的建設(shè)需要有重點(diǎn)分階段的進(jìn)行，不可能一蹴而就。而現(xiàn)階段的建設(shè)重點(diǎn)是集中力量推進(jìn)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中的應(yīng)用。只有把這一基礎(chǔ)打好，才能進(jìn)一步建設(shè)智慧城市的其他方面。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作的建議首先，當(dāng)前我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)應(yīng)在于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，特別是基礎(chǔ)的術(shù)語(yǔ)方面，這樣才能使對(duì)口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一口徑，進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究探索。在基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)沒(méi)有統(tǒng)一的情況下，很難進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其次，推進(jìn)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步發(fā)展，要充分考慮到現(xiàn)有的國(guó)家試點(diǎn)和相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不能放棄已有的建設(shè)推倒重來(lái)。在確定智慧城市含義必要性的部分中，我們已詳細(xì)列舉了全國(guó)對(duì)智慧城市建設(shè)的投入，住建部、工信部、科技部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部委都有智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃。其中，住建部公布的2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單中，試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)。2013年4月，繼國(guó)開(kāi)行提供不低于800億元的投融資額度后，又有多家商業(yè)銀行表示將支持智慧城市建設(shè)，相關(guān)投資超過(guò)4400億元。[16]根據(jù)國(guó)家信息中心的預(yù)估，”十二五“期間，全國(guó)將有600―800個(gè)城市建設(shè)智慧城市，總投資規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億元。我國(guó)智慧城市的建設(shè)已投入了較多的人力物力，現(xiàn)階段推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，不能摒棄已有的建設(shè)而完全憑空設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)在吸收全國(guó)各城市探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定我國(guó)各城市易于接受的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。