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以PPP模式來(lái)建設(shè)新型平安項(xiàng)目如何？

時(shí)間:2015-12-07 15:52:16 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì) 作者:安防經(jīng)理總編 楊勇

PPP模式指公共部門與私人部門（企業(yè)）為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門（企業(yè)）互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。如果將這種模式導(dǎo)入平安城市建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)如何？



共享模式的視頻專網(wǎng)建設(shè)是必然趨勢(shì)

在公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上，目前北京、深圳的視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要是建在公安信息網(wǎng)上的，其它城市主要是以視頻專網(wǎng)形式來(lái)構(gòu)建的。從趨勢(shì)上看，視頻專網(wǎng)極可能是未來(lái)的發(fā)展方向，因?yàn)閷＞W(wǎng)模式一方面可以響應(yīng)公安對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的要求，另一方面也可響應(yīng)政府各級(jí)部門、各行業(yè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用和共享的需要。當(dāng)視頻專網(wǎng)未來(lái)轉(zhuǎn)向物聯(lián)網(wǎng)，或者智慧城市的一個(gè)骨干網(wǎng)時(shí)，其潛在價(jià)值將更加巨大。

徐志軍分析認(rèn)為，從應(yīng)用上看，公安視頻監(jiān)控的業(yè)務(wù)應(yīng)用如果依托信息網(wǎng)，在公安信息網(wǎng)上又要做互聯(lián)互通，又要做業(yè)務(wù)應(yīng)用，而公安信息網(wǎng)與各政府職能部門之間缺乏共享的基礎(chǔ)平臺(tái)，這可能會(huì)導(dǎo)致公安視頻資源被禁錮在公安信息網(wǎng)里面。當(dāng)公安視頻圖像資源通過(guò)專網(wǎng)形式與其它政府職能部門的圖像資源在共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)接時(shí)，同時(shí)又與社會(huì)上各行業(yè)領(lǐng)域的圖像資源共享整合時(shí)，在實(shí)現(xiàn)各職能部門，各行業(yè)，各企業(yè)，甚至個(gè)人的應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，也會(huì)為公安、政府職能部門在社會(huì)治安防控、城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)運(yùn)營(yíng)方面，以及個(gè)人或企業(yè)信息服務(wù)等方面帶來(lái)極大的便捷性，也會(huì)給方方面面帶來(lái)更多的應(yīng)用價(jià)值。從中共中央、國(guó)務(wù)院兩辦發(fā)布的指導(dǎo)文件，以及孟建柱在大連召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神看，在視頻專網(wǎng)上做各種資源的整合應(yīng)用正好符合國(guó)家的指導(dǎo)方針。

所以，共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設(shè)是必然趨勢(shì)，它不僅可以服務(wù)于公安部門，也可服務(wù)于其它政府職能部門，還可以服務(wù)于各行各業(yè)，以及企業(yè)和社會(huì)大眾個(gè)人。

緩解政府財(cái)政壓力，PPP建設(shè)模式與以往模式的區(qū)別

以共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設(shè)思路來(lái)看未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)，其規(guī)模將超過(guò)平安城市的規(guī)模，并且有巨大的想象空間，唯一的難題是資金。當(dāng)前，各級(jí)政府的財(cái)政支出壓力都比較大，很多建設(shè)都需要錢，這也造成當(dāng)前一些平安城市或大型公共項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了資金瓶頸。以前一個(gè)城市要建設(shè)一套城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，往往希望圖像資源能給公安、城管、交警等部門用，這個(gè)想法也很好。剛開(kāi)始時(shí)，政府財(cái)政也能盡量的出錢搞建設(shè)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)建成后誰(shuí)來(lái)做持久維護(hù)？各種應(yīng)用功能怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)？后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)又需要錢來(lái)投入，于是一堆的問(wèn)題擺在各級(jí)政府的面前（而不僅是公安部門）。

以前為了解決資金問(wèn)題，有的地方下放采用了BT模式，但BT模式實(shí)質(zhì)上是暫時(shí)轉(zhuǎn)移了政府的財(cái)政投入壓力，從建成后分期支付角度看，其實(shí)是政府背上了一堆長(zhǎng)期債務(wù)，這也是BT建設(shè)模式與PPP建設(shè)模式在根本上的區(qū)別。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些地方政府部門在探索PPP建設(shè)模式，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的形式，將建設(shè)、維護(hù)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的投資轉(zhuǎn)移到第三方公司身上，如此每年政府部門只根據(jù)需要規(guī)劃所購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用即可，而不需負(fù)債，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移。雖然目前為止，平安城市類的項(xiàng)目建設(shè)還沒(méi)有看到很好落地的PPP項(xiàng)目，但徐志軍認(rèn)為，當(dāng)政府多個(gè)部門以視頻資源共享的模式來(lái)購(gòu)買第三方服務(wù)時(shí)，以此不僅可以避免重疊項(xiàng)目或重復(fù)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，也可以避免建成后的各種升級(jí)、應(yīng)用擴(kuò)展、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，如此看來(lái)，PPP建設(shè)模式有其可行性，這不僅可以解決一些矛盾性的問(wèn)題，還可以解決資金、債務(wù)、管理等方面的問(wèn)題。

PPP建設(shè)模式潛在的風(fēng)險(xiǎn)

PPP這種購(gòu)買第三方服務(wù)的建設(shè)模式，在涉及公共安全領(lǐng)域的平安城市建設(shè)上還沒(méi)有出現(xiàn)落地的項(xiàng)目，但可以預(yù)見(jiàn)，公安用戶及相關(guān)參建企業(yè)會(huì)第一時(shí)間疑慮其中有關(guān)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

作為一種前沿探索，徐志軍表達(dá)了他所理解的思路，在有關(guān)平安城市的PPP項(xiàng)目中，第三方公司它只是一個(gè)投資主體，而項(xiàng)目建設(shè)中的系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用還是跟傳統(tǒng)模式一樣，這些圖像資源與數(shù)據(jù)還是放在公安部門手中，不可能放在第三方公司手里。另外，雖然第三方公司為公安等政府職能部門提供服務(wù)，但他們無(wú)權(quán)使用這些數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，有的行業(yè)的PPP項(xiàng)目它是利用項(xiàng)目系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來(lái)營(yíng)利，但涉及公安的這些數(shù)據(jù)是不允許這樣做的，這可以設(shè)置行業(yè)的規(guī)則和技術(shù)手段來(lái)限制。

為公安部門展開(kāi)各項(xiàng)工作服務(wù)的平安城市項(xiàng)目的核心作用在于它的社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值，除了政府來(lái)購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用外，這類PPP項(xiàng)目比較難實(shí)現(xiàn)其它收益。為了減少第三方公司的投資壓力，提高第三方公司在平安城市項(xiàng)目上的PPP建設(shè)和投資積極性，那么在完成公安部門的業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，可以允許第三方公司將其中不涉密的圖像資源提供給其它政府職能部門或其它行業(yè)單位使用。尤其在共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設(shè)思路下，包括公安，政府其它各職能部門，以及各行各業(yè)，以及企業(yè)的很多圖像資源都可以匯聚到專網(wǎng)平臺(tái)上，通過(guò)保密分級(jí)、專用通道、行業(yè)通道、大眾通道等分類，各種圖像、數(shù)據(jù)資源便可以分門別類、以收費(fèi)服務(wù)的形式提供給符合使用規(guī)定的目標(biāo)用戶。這不僅可以解除公安用戶有關(guān)信息安全的疑慮，還可以擴(kuò)展公安及各級(jí)政府職能部門在應(yīng)用上的深度與價(jià)值，也有利于各行各業(yè)和個(gè)人的應(yīng)用，最后還可以為PPP投資公司帶來(lái)可觀的回報(bào)，這是一個(gè)一舉多得的共贏局面。

當(dāng)然，徐志軍強(qiáng)調(diào)，以PPP建設(shè)模式來(lái)思考包括平安城市（公共安全）類大型政府項(xiàng)目的建設(shè)，這是一種探索，需要業(yè)界共同來(lái)探討，需要一個(gè)逐步分析認(rèn)知的過(guò)程。這種模式，在解決政府所面臨的財(cái)政問(wèn)題之外，更要考慮到第三方公司能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也要評(píng)估其建設(shè)能力、保障能力、應(yīng)急能力，因?yàn)閮H平安城市這一部分就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，其應(yīng)用的復(fù)雜度很高，這對(duì)第三方公司在融資渠道、資金管理、項(xiàng)目管理、專業(yè)人才方面要求比較高。對(duì)用戶來(lái)講，必須客觀地評(píng)價(jià)第三方服務(wù)，并且根據(jù)這個(gè)服務(wù)來(lái)支付相應(yīng)的費(fèi)用。對(duì)PPP建設(shè)的第三方公司來(lái)講，其對(duì)用戶的需求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如果不明確，就會(huì)很糟糕。

?？低曉赑PP建設(shè)模式中的角色定位

PPP模式對(duì)具體執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)的技術(shù)能力、建設(shè)能力、資金能力、服務(wù)能力也會(huì)提出很高要求，如果是幾家企業(yè)聯(lián)合并以每家企業(yè)去做自己最擅長(zhǎng)的板塊，這是比較容易完成建設(shè)的，但如果以單家企業(yè)來(lái)做，其壓力就會(huì)比較大。所以，徐志軍指出，PPP項(xiàng)目一般都會(huì)以組合團(tuán)隊(duì)的形式來(lái)做，其中會(huì)有很多種組合方式，但歸根到底就是要組合團(tuán)隊(duì)的企業(yè)之間能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如團(tuán)隊(duì)中有企業(yè)集成能力很強(qiáng)，但產(chǎn)品是短板；或者集成能力很強(qiáng)，但運(yùn)營(yíng)維護(hù)是短板等，那就需要找有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。

徐志軍表示，在PPP項(xiàng)目中海康威視首先給自己定位是產(chǎn)品提供商，因?yàn)轫?xiàng)目永遠(yuǎn)離不開(kāi)好的產(chǎn)品，不管建設(shè)模式怎么變換，項(xiàng)目始終需要好的產(chǎn)品，那么?？低暰桶旬a(chǎn)品做好，這包括系統(tǒng)、軟件、硬件等，在這里?？低暿且粋€(gè)被集成者。另外，在PPP項(xiàng)目中，并不是每一家企業(yè)都適合參與做這種復(fù)雜的項(xiàng)目，?？低曌鳛橐粋€(gè)參與者，不僅有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，還有服務(wù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足PPP項(xiàng)目的需求。


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