從“鷹眼”到“雪亮”工程 成都創(chuàng)新社會治安立體布防

12月9日、10日，全省社會治安防控體系建設工作會議在成都召開。會議上，成都市率先介紹了加強社會治安防控體系建設的主要做法和成效。近年來，成都市通過實施“五大工程”，構(gòu)筑全方位、立體化社會治安防控體系，通過強化常態(tài)化保障，確保立體化社會治安防控體系建設長效推進。目前，成都市已連續(xù)四屆被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，再次摘得綜治最高獎“長安杯”殊榮。

隨后，一部工作短片集中展示了成都建設社會治安立體化防控體系建設的突出亮點——以信息化為支撐，走出了一條“多網(wǎng)合一、多方聯(lián)動、多元共治”的社會治安立體化防控新路。

從“鷹眼”系統(tǒng)

到“雪亮”工程

多網(wǎng)合一，打造信息化路徑的堅固基石

9日，參會代表分6組赴成都市公安局指揮中心、春熙路應急聯(lián)動指揮中心、成華區(qū)服務治理大聯(lián)動中心等多個點位實地考察。

成都市公安局指揮中心的大屏幕上正演示著“鷹眼”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)匯集了人口、車輛、刑偵、治安、鐵路、民航等海量數(shù)據(jù)資源，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量信息融合共享、自動關聯(lián)，推動了公共安全工作的精細化、標準化、常態(tài)化?！苞椦邸毕到y(tǒng)及城際熱點防控平臺、全市網(wǎng)綜平臺，共同構(gòu)成了成都專業(yè)防控力量的三大平臺，提升了社會治安立體防控的精確性、及時性。

在成華區(qū)服務治理大聯(lián)動中心，“平安建設大聯(lián)動系統(tǒng)”正在實時監(jiān)控流動人口數(shù)據(jù)。該中心與城管、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等25個部門和14個街道部門的數(shù)據(jù)共享，整合包括重點行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)網(wǎng)絡信息，與公安專業(yè)防控網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通”。

在少城街道四道街社區(qū)“清遠雅居”，院落入口和通道均裝有高清攝像探頭，院墻上是電子圍欄，所有單元門配置了門禁系統(tǒng)。場所、院落、單位所安裝的高清攝像頭，終端接入街道綜治中心，在街道平臺上實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”。

這是成都正在街道社區(qū)大力推廣的“雪亮”工程，借助信息化智慧手段，讓群眾的眼睛更雪亮。目前，成都正努力實現(xiàn)“雪亮”工程在中心城區(qū)的全方位覆蓋，并逐步向全域成都延伸。

成都以鷹眼、城際熱點、網(wǎng)絡綜合等三大專業(yè)防控系統(tǒng)為支撐，整合了專業(yè)網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)、社會網(wǎng)等三大網(wǎng)絡，構(gòu)建了一張“全域成都、無縫對接”的天羅地網(wǎng)，最大限度擠壓了違法犯罪的生存空間。

從“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動到“環(huán)蓉護城河工程” 多方聯(lián)動，構(gòu)筑信息化路徑的機制保障

9日下午，在成華區(qū)服務治理大聯(lián)動中心，工作人員正在演示應急響應機制。當某商場出口人群數(shù)量超過系統(tǒng)設定的上限警戒值，系統(tǒng)自動預警。值班人員立即向中心負責人匯報，并用三維地理信息系統(tǒng)定位到正在商場值守的網(wǎng)格員。調(diào)度中心值班領導組織大聯(lián)動中心、公安分局指揮中心，及街道大聯(lián)動分中心召開視頻會議，情況研判后下達處置命令，隨即，應急隊伍全部到達現(xiàn)場疏導人群，維持秩序，危機很快解除。

每逢重大安保任務、重要敏感節(jié)點，成都還將啟動全市應急聯(lián)動指揮中心，各部門聯(lián)動聯(lián)勤，針對可能發(fā)生的重大案(事)件，制定應急預案和行動方案。

多方聯(lián)動還體現(xiàn)在“網(wǎng)上網(wǎng)下”的聯(lián)動，在互聯(lián)網(wǎng)新時代，公共安全與網(wǎng)絡聯(lián)系更加密切，實行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管控成為信息化實戰(zhàn)的必然。2014年3月14日下午4時許，春熙路上東大街某購物廣場方向突發(fā)混亂，數(shù)以千計的市民因不明原因四散奔逃，驚恐氛圍快速擴散，與此同時，事件迅速在網(wǎng)上發(fā)酵，引發(fā)各種謠言。

網(wǎng)監(jiān)部門第一時間監(jiān)控到該情況，市公安局指揮中心立即指揮調(diào)度，一場網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的應急處置機制緊急啟動，該事件很快得以相應處理。據(jù)悉，成都相關部門堅持“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動，幾年來成功處置了大量煽動性、行動性網(wǎng)上輿情，查處人員1200多名。

近年，成都還進一步鞏固與兄弟市州的“環(huán)蓉護城河工程”，推動與甘孜、阿壩、涼山、雅安等“三州兩市”地區(qū)交流協(xié)作機制的手段信息化、合作常態(tài)化。

成都實現(xiàn)了“全域成都、兄弟市州、網(wǎng)上網(wǎng)下”的全方位聯(lián)動，在信息融合共享基礎上聚合了多方資源，實現(xiàn)了源頭治理、標本兼治，放大了實戰(zhàn)能效，構(gòu)成了信息化路徑強有力的機制保障。

從20萬“紅袖套”到購買服務 多元共治，保障信息化路徑的動力源泉

成都街頭隨處可見的“紅袖套”，也吸引了不少參會代表注意。在成都，戴紅袖套參與社會治安防控的共有20余萬人，與公安等專業(yè)力量一道，擔負起區(qū)域和重點部位的日常治安防控工作。成都建立了“紅袖套”移動電話集群、微信群，開發(fā)了具有信息管理功能的“紅袖套”APP等，隊伍的組織管理和考核獎勵等都在APP上完成。

在流動人口管理上，包括網(wǎng)格員在內(nèi)的“紅袖套”在小區(qū)、院落發(fā)現(xiàn)新入住的租住戶，同樣通過APP向社區(qū)匯報。據(jù)了解，成都流動人口多達500余萬，中心城區(qū)流動人口與常住人口比例已達1:1。成都落實省政府279號令，組織網(wǎng)格員協(xié)助公安機關開展流動人口信息申報登記工作，建立流動人口、特殊人群、出租房屋“活檔案、活數(shù)據(jù)”。

成都嘗試將適合由社會力量承擔的矛盾糾紛調(diào)解、流動人口和特殊人群服務管理、社區(qū)矯正等社會治安防控基礎性工作納入政府購買服務目錄。比如，對于群防隊伍發(fā)現(xiàn)、提供的特殊流動人口信息，每條獎勵30元;如發(fā)現(xiàn)案件線索，由公安機關根據(jù)案情作用大小，進行30元~50萬元不等的獎勵，推動由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，提升了服務專業(yè)化水平。

購買服務還體現(xiàn)在“三調(diào)聯(lián)動”上，在金牛區(qū)荷花池派出所，律師正在人民調(diào)解室坐班服務。這是成都推行的“三所聯(lián)調(diào)”機制， 以政府購買服務方式聘請引進律師參與人民調(diào)解工作，形成公安派出所、司法所、律師事務所“三所合一”， 一站式解決矛盾糾紛。

成都的多元共治，以居民自治、群防群治、購買服務為抓手，充分發(fā)揮公眾和社會的主體作用，形成了黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的良好格局，構(gòu)建了共建共享的治理體制，實現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。