關(guān)于中國安防行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的情況說明

　　各位理事、各位代表：

　　編制《中國安防行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)是協(xié)會今年的重要工作之一。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在行業(yè)全體同仁的大力幫助和參與下，編制工作已接近尾聲。受王彥吉理事長委托，我向本次會議就有關(guān)規(guī)劃編制工作的情況進行說明。

　　一、起草過程

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

　　2015年初，經(jīng)主管部門同意，協(xié)會成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，組長分別由協(xié)會理事長和秘書長擔任，并邀請了行業(yè)主管部門、行業(yè)中介機構(gòu)、部分地方安防協(xié)會、行業(yè)科研院所及重點行業(yè)企業(yè)負責(zé)人擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各個專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易鳛槠鸩菪〗M成員。5月，領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組在西安召開了規(guī)劃編制工作啟動會議，討論確定了規(guī)劃基本框架，明確了任務(wù)分工，正式啟動了規(guī)劃編制工作。

　　(二)組織調(diào)研

　　在規(guī)劃起草過程中，起草小組一方面開展政策法規(guī)調(diào)研工作，學(xué)習(xí)掌握國家大政方針、社會發(fā)展環(huán)境和當前經(jīng)濟形勢發(fā)展動態(tài)等;另一方面開展行業(yè)調(diào)研工作，了解掌握行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)動態(tài)等。

　　自5月起，起草小組先后深入北京、浙江、廣東、福建等省市，采取集中座談和上門走訪的方式，聽取了30余家主要安全企業(yè)和多家地方安防協(xié)會的意見和建議。同時，起草小組參加了協(xié)會專家委員會在東陽、包頭和蘇州等地召開的報警運營、實體防護、出入口控制和視頻監(jiān)控等多個專業(yè)組專題會議，充分聽取各方專家對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及對未來發(fā)展方向的意見建議。協(xié)會還下發(fā)了通知，面向全行業(yè)廣泛征求意見，并得到積極響應(yīng)，收到近50余位專家的意見及建議，其中有 10余位專家專門提供的書面意見和建議。

　　(三)起草工作

　　起草小組在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)收集到的基本資料，分析整理，研究提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標、工作原則等基本框架。在此基礎(chǔ)上進行內(nèi)容組織、文稿起草。起草小組于9月完成了《中國安防行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)的起草工作。此后，協(xié)會分別在北京、上海、廣州召開意見征詢會，邀請了來自北京、天津、河北、上海、浙江、江蘇、安徽、廣東等省市技防管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所及主要安防企業(yè)的30余位專家，聽取修改意見和建議。同時，起草小組還把規(guī)劃稿文本通過電子郵件發(fā)送給協(xié)會專家委員會的200余位專家，廣泛征求意見。

　　起草小組根據(jù)專家反饋的修訂意見和建議，對規(guī)劃稿進行了反復(fù)修訂和完善。目前，規(guī)劃稿正在進行第六次修改工作，預(yù)計2016年初全部完成。

　　二、主要依據(jù)

　　規(guī)劃起草工作是建立在對國家宏觀政策、經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面分析，對行業(yè)未來發(fā)展趨勢進行綜合判斷的基礎(chǔ)之上。

　　(一)國家政策措施有利于行業(yè)發(fā)展

　　黨的十八屆五中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，國務(wù)院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020年)和《中國制造2025》，發(fā)改委、公安部等九部門下發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，發(fā)改委、工信部等八部門下發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等等。這些文件對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展進行了頂層設(shè)計，是起草“十三五”規(guī)劃重要的政策依據(jù)。

　　(二)外部經(jīng)濟環(huán)境有利于行業(yè)發(fā)展

　　在國際環(huán)境方面，未來五年世界經(jīng)濟危機的影響在相當長一段時間內(nèi)依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長依然乏力，發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定和不平衡的因素增多。各國政府針對恐怖活動和影響社會穩(wěn)定的暴力犯罪，采取積極措施加大防范打擊力度，安防需求持續(xù)增長;隨著信息技術(shù)發(fā)展，催生安防制造、市場營銷等方面新的商業(yè)模式;安防視頻技術(shù)不斷進步，將推動應(yīng)用水平的提升。

　　“十三五”期間，我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。黨和國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展理念，積極推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，保持市場的巨大需求和活力;積極營造企業(yè)創(chuàng)新體制機制，大力推行簡政放權(quán)措施，將進一步激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也將進一步得到改善。

　　(三)安防行業(yè)發(fā)展成果喜人

　　在過去的五年中，安防行業(yè)面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在經(jīng)歷了國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟由兩位數(shù)的年增長向新常態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。安防行業(yè)形成了安防制造、銷售、工程，報警運營等產(chǎn)、銷、研的產(chǎn)業(yè)鏈體系，政策法規(guī)逐步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，技術(shù)應(yīng)用日趨深化，市場得到進一步拓展，企業(yè)加速向創(chuàng)新復(fù)合型轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理和服務(wù)水平進一步提高，在預(yù)防和打擊犯罪、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，安防已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個組成部分?！笆濉逼陂g行業(yè)取得的成果，是安防行業(yè)的寶貴財富，也是制定行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的堅實基礎(chǔ)。

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　規(guī)劃由三部分組成：一是發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境;二是指導(dǎo)思想與發(fā)展目標;三是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中及五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持“服務(wù)、創(chuàng)新、提升、包容”的理念，以創(chuàng)新為動力，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以信息化為引領(lǐng)，以“平安建設(shè)”為總目標，為構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合、打防管控相結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序提供支撐和保障。

　　(二)基本理念

　　安防行業(yè) “十三五”發(fā)展的基本理念：“服務(wù)、創(chuàng)新、提升、包容”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是堅定不移圍繞公共安全大目標，做好服務(wù)工作?！胺?wù)”是服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)，安防行業(yè)逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)性制造業(yè)特征向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的轉(zhuǎn)變;“創(chuàng)新”是推動行業(yè)發(fā)展的動力，要做好管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新;“提升”是要提升行業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，包括行業(yè)管理水平，技術(shù)應(yīng)用水平，服務(wù)水平，專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面;“包容”是要融合、跨界發(fā)展，積極吸收電子信息技術(shù)發(fā)展的新成果，推進互聯(lián)網(wǎng)+，進而實現(xiàn)安防+，不斷拓展行業(yè)應(yīng)用、家居個人應(yīng)用，實現(xiàn)安防專業(yè)領(lǐng)域的互容互通。

　　二是建立與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安防體系。目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是短缺與過剩并存，有些產(chǎn)品過剩，有些產(chǎn)品不足。政府部門提出的“供應(yīng)側(cè)改革”，同樣適應(yīng)安防行業(yè)，要按照市場需要提供安防所需要的產(chǎn)品(服務(wù))。從發(fā)展趨勢看，行業(yè)資源的市場化配置將越來越充分，企業(yè)的集中度將越來越高，企業(yè)都要有充分的思想準備和承受能力。

　　三是重視智能制造、重視專業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展。當前智能化是重要技術(shù)發(fā)展趨勢，安防行業(yè)要鞏固和發(fā)展制造業(yè)基礎(chǔ)，以智能制造替代傳統(tǒng)產(chǎn)品制造，以智能技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展適合市場需要的中高端產(chǎn)品、智能制造產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，擴大自主品牌高端產(chǎn)品市場份額。同時，在大力發(fā)展視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用的同時，大力發(fā)展實體防護、防盜報警、出入口控制、防爆安檢、生物特征識別、防偽等技術(shù)應(yīng)用，推動安防專業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展。這些專業(yè)領(lǐng)域要充分抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能產(chǎn)品的升級，實現(xiàn)向遠程控制、智能控制產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與視頻監(jiān)控技術(shù)的融通。

　　(三)主要發(fā)展目標

　　在“十三五”期間，安防行業(yè)的總體發(fā)展目標主要包括：行業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展;產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端水平;核心技術(shù)實現(xiàn)新突破;企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力明顯增強;行業(yè)管理和市場發(fā)展更加規(guī)范有序。

　　通過“十三五”的發(fā)展，積極推動安防行業(yè)實現(xiàn) “五個轉(zhuǎn)變”：一是實現(xiàn)安防行業(yè)由生產(chǎn)性制造業(yè)特征向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的轉(zhuǎn)變;二是實現(xiàn)安防制造業(yè)產(chǎn)品由傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能(慧)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變;三是實現(xiàn)安防技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域、安防系統(tǒng)由局部聯(lián)網(wǎng)向全面聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變(云計算、大數(shù)據(jù));四是安防企業(yè)、安防市場實現(xiàn)由中國向國際的轉(zhuǎn)變;五是實現(xiàn)安防系統(tǒng)向預(yù)警、防范的智能化安全管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

　　(四)發(fā)展指導(dǎo)意見

　　規(guī)劃提出了包括政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、市場趨勢和行業(yè)管理等六大方面的指導(dǎo)意見。

　　一是統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。行業(yè)要圍繞公共安全發(fā)展的根本和主要任務(wù)，根據(jù)十八大提出的國家“十三五”規(guī)劃建議，根據(jù)公安部主管部門的工作方針和部署，兼顧行業(yè)各個專業(yè)領(lǐng)域，兼顧安防制造、工程、服務(wù)業(yè)態(tài)，兼顧大中小企業(yè)全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，才能實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的總體目標，才能團結(jié)全行業(yè)，把安防行業(yè)做大做強，才能鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果，在維護公共安全中起到更好的作用。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的重要驅(qū)動因素。創(chuàng)新是行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃的基本理念之一，也是貫徹國家十三五規(guī)劃建議創(chuàng)新理念的具體體現(xiàn)。既要加強安防基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也要加強技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新，開展技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)。行業(yè)只有不斷創(chuàng)新，積極進取，才能擔當起提供安全防范服務(wù)的重任。

　　三是突出重點、加速發(fā)展。安防行業(yè)是多學(xué)科的交叉行業(yè)，包含的層面、專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)態(tài)很多，但歸結(jié)到一點，要做好各自本職工作，都要選擇重點，把握重點。政府要重點營造和改善發(fā)展環(huán)境;行業(yè)組織和技術(shù)機構(gòu)要重點做好服務(wù)，提升服務(wù)水平;企業(yè)要運用好資本、人才，加強技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)。

　　規(guī)劃編定工作取得了階段性成果，下一步將在吸納專家意見基礎(chǔ)上，繼續(xù)修改完善，并按照程序報主管部門審批后正式公布。再次感謝大家對制定行業(yè)規(guī)劃的積極參與，感謝大家對制定規(guī)劃提供的各種幫助。