2016智慧城市建設(shè)走向新時代 應(yīng)用PPP模式抓住四點(diǎn)
時間:2016-01-27 16:50:32 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會 作者:中國安防展覽網(wǎng)
李克強(qiáng)22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件；二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造；三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍；四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。會議還提到運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
近年來，國家多部委聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設(shè)與發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達(dá)到800多億元，其中不包括基建和自動化設(shè)備，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。2016年是國家十三五規(guī)劃的開局之年。住建部正在制定中的十三五規(guī)劃表示，對智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。這對中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)來說將帶來數(shù)萬億元的市場大蛋糕。
在1月23日，舉行的“2016中國智慧城市發(fā)展與合作年會”（以下簡稱年會）上，中國信息協(xié)會會長盧時徹指出，在過去的一年里，我國的智慧城市建設(shè)進(jìn)入了一個新階段，信息惠民工程也取得了一系列進(jìn)展，成績顯著?！爸腔鄢鞘小焙汀靶畔⒒菝瘛笔菄彝ㄟ^信息化手段推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩個不同層面的抓手：智慧城市更多強(qiáng)調(diào)的是通過新技術(shù)提升城市的綜合管理效率和水平，而信息惠民則更多強(qiáng)調(diào)如何通過結(jié)合技術(shù)手段來解決與民生相關(guān)的實際問題。
2016年智慧城市發(fā)展五大趨勢
2016年，隨著各類智慧城市參與者的積極涌入，以及政府?dāng)?shù)據(jù)的不斷開放，我國的智慧城市將取得進(jìn)一步發(fā)展?？梢酝茢啵覈腔鄢鞘邪l(fā)展將呈現(xiàn)出以下五大趨勢：
一、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)的數(shù)量擴(kuò)容
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會以行業(yè)應(yīng)用和云計算為切入點(diǎn)，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設(shè)。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務(wù)和政府引導(dǎo)等多種模式推動企業(yè)參與智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)合作大于競爭的特點(diǎn)。智慧城市的建設(shè)是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的衍變。
二、政企協(xié)同為主漸漸替代政府投資為主
智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運(yùn)營，將極易導(dǎo)致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。事實已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設(shè)實施，因此2016年這種趨勢將更明顯。
三、智慧社區(qū)將成為智慧城市入口的爭奪點(diǎn)
智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區(qū)的項目必將迎來新一輪的快速發(fā)展。2016年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區(qū)行業(yè)將實現(xiàn)快速拓展。據(jù)預(yù)計，智慧社區(qū)建設(shè)將在2016年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪，將會隨著模式創(chuàng)新、技術(shù)推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。
四、大數(shù)據(jù)發(fā)掘?qū)⑻嵘腔鄢鞘畜w驗
隨著云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)均加入了云計算的概念，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設(shè)，更大化地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、銀江股份等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數(shù)據(jù)獲取的來源。2015年，在整合智慧城市平臺建設(shè)中，通過大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例明顯增多。
五、信息安全將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
在智慧城市的建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源是智慧城市的重要組成部分，其建設(shè)的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強(qiáng)化信息安全風(fēng)險評估體系，將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。據(jù)預(yù)計，2016年，智慧城市的建設(shè)將更加關(guān)注信息安全。政府方面應(yīng)該著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展智慧城市，合理應(yīng)用PPP模式
受中國國情影響，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。PPP模式是發(fā)展智慧城市的最佳選擇。受訪專家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計、運(yùn)營補(bǔ)貼、合作伙伴、績效考評。在制度設(shè)計方面，要從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計和政策安排。在運(yùn)營補(bǔ)貼方面，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對社會效益好的PPP項目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼依據(jù)則是項目運(yùn)營績效。
針對PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報采訪時說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量?！币簿褪钦f清華同方的兩種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱?！氨热缤綍o政府牽線搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則”。首先要明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，避免政府和企業(yè)就驗收細(xì)節(jié)糾纏不清；其次要明確收益細(xì)則，比如，“如果收益達(dá)不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底。”
專家認(rèn)為，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本?！按送猓€可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對項目起導(dǎo)向作用?！毕嚓P(guān)受訪專家最后說道。
結(jié)語：智慧城市的建設(shè)當(dāng)如培育一棵大樹，它需要豐厚的文化土壤，良好的城市基因，并需要城市主人的悉心培育。大樹的主干便是人對智慧化優(yōu)質(zhì)生活的渴望，利用智能系統(tǒng)為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，讓城市更宜居、和諧、幸福。而后在大樹的主干上，各種智能創(chuàng)意自由發(fā)展，它們共同吸收大樹的養(yǎng)分，分枝、開花、結(jié)果，和諧共生，形成生機(jī)盎然的智慧生態(tài)系統(tǒng)。
近年來，國家多部委聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設(shè)與發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達(dá)到800多億元，其中不包括基建和自動化設(shè)備，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。2016年是國家十三五規(guī)劃的開局之年。住建部正在制定中的十三五規(guī)劃表示，對智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。這對中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)來說將帶來數(shù)萬億元的市場大蛋糕。
在1月23日，舉行的“2016中國智慧城市發(fā)展與合作年會”（以下簡稱年會）上，中國信息協(xié)會會長盧時徹指出，在過去的一年里，我國的智慧城市建設(shè)進(jìn)入了一個新階段，信息惠民工程也取得了一系列進(jìn)展，成績顯著?！爸腔鄢鞘小焙汀靶畔⒒菝瘛笔菄彝ㄟ^信息化手段推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩個不同層面的抓手：智慧城市更多強(qiáng)調(diào)的是通過新技術(shù)提升城市的綜合管理效率和水平，而信息惠民則更多強(qiáng)調(diào)如何通過結(jié)合技術(shù)手段來解決與民生相關(guān)的實際問題。
2016年智慧城市發(fā)展五大趨勢
2016年，隨著各類智慧城市參與者的積極涌入，以及政府?dāng)?shù)據(jù)的不斷開放，我國的智慧城市將取得進(jìn)一步發(fā)展?？梢酝茢啵覈腔鄢鞘邪l(fā)展將呈現(xiàn)出以下五大趨勢：
一、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)的數(shù)量擴(kuò)容
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會以行業(yè)應(yīng)用和云計算為切入點(diǎn)，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設(shè)。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務(wù)和政府引導(dǎo)等多種模式推動企業(yè)參與智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)合作大于競爭的特點(diǎn)。智慧城市的建設(shè)是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的衍變。
二、政企協(xié)同為主漸漸替代政府投資為主
智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運(yùn)營，將極易導(dǎo)致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。事實已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設(shè)實施，因此2016年這種趨勢將更明顯。
三、智慧社區(qū)將成為智慧城市入口的爭奪點(diǎn)
智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區(qū)的項目必將迎來新一輪的快速發(fā)展。2016年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區(qū)行業(yè)將實現(xiàn)快速拓展。據(jù)預(yù)計，智慧社區(qū)建設(shè)將在2016年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪，將會隨著模式創(chuàng)新、技術(shù)推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。
四、大數(shù)據(jù)發(fā)掘?qū)⑻嵘腔鄢鞘畜w驗
隨著云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)均加入了云計算的概念，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設(shè)，更大化地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、銀江股份等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數(shù)據(jù)獲取的來源。2015年，在整合智慧城市平臺建設(shè)中，通過大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例明顯增多。
五、信息安全將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
在智慧城市的建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源是智慧城市的重要組成部分，其建設(shè)的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強(qiáng)化信息安全風(fēng)險評估體系，將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。據(jù)預(yù)計，2016年，智慧城市的建設(shè)將更加關(guān)注信息安全。政府方面應(yīng)該著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展智慧城市，合理應(yīng)用PPP模式
受中國國情影響，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。PPP模式是發(fā)展智慧城市的最佳選擇。受訪專家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計、運(yùn)營補(bǔ)貼、合作伙伴、績效考評。在制度設(shè)計方面，要從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計和政策安排。在運(yùn)營補(bǔ)貼方面，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對社會效益好的PPP項目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼依據(jù)則是項目運(yùn)營績效。
針對PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報采訪時說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量?！币簿褪钦f清華同方的兩種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱?！氨热缤綍o政府牽線搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則”。首先要明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，避免政府和企業(yè)就驗收細(xì)節(jié)糾纏不清；其次要明確收益細(xì)則，比如，“如果收益達(dá)不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底。”
專家認(rèn)為，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本?！按送猓€可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對項目起導(dǎo)向作用?！毕嚓P(guān)受訪專家最后說道。
結(jié)語：智慧城市的建設(shè)當(dāng)如培育一棵大樹，它需要豐厚的文化土壤，良好的城市基因，并需要城市主人的悉心培育。大樹的主干便是人對智慧化優(yōu)質(zhì)生活的渴望，利用智能系統(tǒng)為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，讓城市更宜居、和諧、幸福。而后在大樹的主干上，各種智能創(chuàng)意自由發(fā)展，它們共同吸收大樹的養(yǎng)分，分枝、開花、結(jié)果，和諧共生，形成生機(jī)盎然的智慧生態(tài)系統(tǒng)。
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