31項國家智慧城市標準已立項

　　[摘要] 由國家智慧城市標準化總體組(以下簡稱總體組)主辦的“2016年智慧城市標準與評價工作研討會”近日在北京舉行?！督?jīng)濟》記者從會上獲悉，“十三五”期間國家發(fā)改委將與中央網(wǎng)信辦、智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組共同推出100個新型智慧城市試點。中央網(wǎng)信辦也將聯(lián)合有關(guān)部門共同抓好《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》的落實工作，重點做好新型智慧城市標準體系和相關(guān)重點標準的制定工作。

　　由國家智慧城市標準化總體組(以下簡稱總體組)主辦的“2016年智慧城市標準與評價工作研討會”近日在北京舉行?！督?jīng)濟》記者從會上獲悉，“十三五”期間國家發(fā)改委將與中央網(wǎng)信辦、智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組共同推出100個新型智慧城市試點。中央網(wǎng)信辦也將聯(lián)合有關(guān)部門共同抓好《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》的落實工作，重點做好新型智慧城市標準體系和相關(guān)重點標準的制定工作。

　　會上，國家標準化管理委員會工業(yè)二部、國家發(fā)改委高新司、中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局及國家智慧城市標準化專家咨詢組代表，從多個方面對智慧城市標準建設情況進行了介紹。沈陽、銀川、揚州、本溪、宜昌、鹽城、北京、青島等地代表，也從實踐角度對智慧城市評價工作提出了建議和需求。他們認為，標準的制定必須接地氣，可執(zhí)行、可操作，總體組應該重點關(guān)注IDC服務能力評價標準、數(shù)據(jù)接入和交換標準、數(shù)據(jù)服務能力評價標準、智慧城市安全標準的制定，研發(fā)智慧城市標準驗證平臺，為各地智慧城市建設提供依據(jù)。

　　戴紅(國家標準化管理委員會工業(yè)標準二部主任)

　　兩年多來，總體組在智慧城市標準和評價體系方面主要開展了三方面工作。一是初步建立國家智慧城市標準體系，推動標準應用及試點示范。2015年10月，國標委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，提出智慧城市標準的總體布局和重點領域;從建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等7個方面，提出了智慧城市的標準體系框架，重點推動參考模型、評價指標、數(shù)據(jù)融合等31項國家標準的立項。

　　二是初步建立智慧城市評價指標體系，大力支撐智慧城市試點示范工作的有序推進。按照智慧城市部際聯(lián)席會議的部署，總體組充分征求各相關(guān)方的意見和建議，形成了共4個能力類、5個成效類的一級分類和36個二級分類的指標體系;會同住建、公安、交通、測繪等部門，完善各個領域的分項評價指標，進一步明確了分項評價指標體系的計算方法及編寫格式。

　　三是積極參與國際標準化工作，不斷深化與歐盟國家、國際城市間的標準合作，推動三大國際標準組織聯(lián)合制定智慧城市基礎通用類標準。

　　“十三五”開局之初，在智慧城市評價指標體系建設上應加強以下幾個方面的工作。

　　一是進一步完善智慧城市的標準體系，加快制定核心和急需的標準，同步推進現(xiàn)有智慧城市相關(guān)技術(shù)和應用標準的制定、修訂工作。二是按照城市規(guī)模、城市特征、發(fā)展階段以及未來需求，進一步分析城市管理者、居民、企業(yè)、評價機構(gòu)的利益訴求，制定科學、有效、全面的評價指標和評價方案。按照以評促建、以評促改的思路，分階段開展整體指標及成熟領域分項指標的試評價，引導智慧城市健康有序發(fā)展。三是保持并擴大我國在智慧城市國際標準化領域的影響力，推動我國現(xiàn)有智慧城市標準提案獲得發(fā)布，積極推動中歐、中法、中德、中英等國際標準化的交流溝通與合作。

　　臧磊(國家智慧城市標準化總體組副組長、中國信息通信研究院通信標準研究所副主任)

　　標準對智慧城市發(fā)展起著非常重要的作用，截止到目前，我們已經(jīng)吸收了106個成員單位，涵蓋各個相關(guān)標準委員會、院所和企業(yè)。目前總體組的主要工作是建立國家智慧城市標準體系，就標準覆蓋的范圍和主要內(nèi)容而言，一類標準是基礎性的，包括智慧城市的術(shù)語、總體技術(shù)參考模型等，主要構(gòu)建了智慧城市的評價模型及技術(shù)指標體系系列標準。其中，整個系列評價標準的組織標準——智慧城市評價指標體系的框架、分項領域的總體框架已經(jīng)立項。各個領域的基礎評價指標、信息基礎設施等，經(jīng)過多次討論已經(jīng)有了初步成果，后續(xù)領域的標準也將逐步立項。

　　為了解決智慧城市多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合問題，數(shù)據(jù)融合標準已經(jīng)獲得立項，智慧城市跨系統(tǒng)交互、智慧城市信息與公共服務平臺的標準也已形成。

　　同時，這些標準還需要具體的試點示范，我們希望能夠把這些標準應用到城市中去，對其進行驗證，幫助城市建立評價機制，開展相關(guān)工作。在對接上，我們一方面結(jié)合863重大專項課題，把標準應用到各個城市的課題中去;另一方面，通過中國智慧城市產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)盟，吸引更多的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和企業(yè)加入到標準制定中來，并將標準應用到產(chǎn)業(yè)中。下一步，總體組將與更多的城市進行標準對接與驗證，繼續(xù)推進國標的制定，完善相關(guān)研究成果。

　　劉棠麗(國家智慧城市標準化總體組秘書長、中國電子技術(shù)標準化研究院高級工程師)

　　近年來，發(fā)改委、住建部、科技部、國標委、工信部等都開展了智慧城市相關(guān)試點工作，已經(jīng)出現(xiàn)了一些樣板城市和創(chuàng)新點，今年也將有一批城市進入驗收階段。對此，我們必須要參照國家層面統(tǒng)一的評價技術(shù)和具體評價方案來進行驗收，并且?guī)椭麄兛茖W有序地推進智慧城市后續(xù)建設工作。

　　結(jié)合國家的總體要求，總體組將選擇不同規(guī)模、不同特色的城市分階段開展評價工作，根據(jù)評價情況進一步完善智慧城市評價指標體系，并逐步推至全國。2016年，我們希望可以形成基本可行的評價指標體系，在公安、交通、住建、測繪等部門開展分項領域、分項評價指標的研制工作，這些部門的步伐走得比較快，各個分項評價指標將會在近期完成;在初步建立智慧城市評價指標體系后，我們將選擇4-8個城市進行試評價，以驗證指標的可行性，在此基礎上，重點研究制定智慧城市的整體指標、分項指標，選出約40個城市，作為第一批樣板示范，并出具權(quán)威的評價報告，形成穩(wěn)定的智慧城市評價指標、評價方法，向社會公開評價結(jié)果。2017—2018年將在全國范圍推廣整體指標、分項指標，完成百個智慧城市評價試點，全面支撐國家智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組的相關(guān)工作，并形成年度評價報告。2019-2020年，統(tǒng)籌開展綜合評價標準的全面應用與實施。

　　在城市選取上，首先根據(jù)城市的行政區(qū)劃及分布特點選取;第二，各部委可以從自己的試點城市中選取推薦;第三，城市可以通過當?shù)刂鞴懿块T自主申報，經(jīng)專家組評選確定后上報國標委，與其他城市共同參評。

　　目前，共有9個一級指標、22個二級指標率先完成第一稿，隨著分項指標制定工作的完成，整體指標將逐漸形成，對于相互交叉融合的指標，我們會進一步融合成大的綜合性指標，并給出具體的評價流程。

　　萬碧玉(國家智慧城市標準化總體組副組長、中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學家)

　　住建部自2012年開始共開展了277個試點，工信部在2013年和2014年分別公布了兩批信息消費試點，科技部和國標委2013年在20個城市開展了智慧城市示范工作，發(fā)改委2014年發(fā)布了80個信息惠民試點，國家測繪局于2012年在數(shù)字城市地理信息空間基礎上提出了9個智慧城市時空信息平臺試點。綜合來看，這些試點主要偏向于二三線城市，地級市以上城市超過60%，四川、湖北、安徽、江蘇、吉林、北京等地的建設情況較好。住建部三批試點總共有3600多個項目，大部分傾向于社會投資PPP模式。

　　在智慧城市國際標準制定方面，總體組在國標委和有關(guān)部門的領導下，積極參與ISO、IEC、ITU三大國際標準化組織的工作，例如，擔任ISO TC268 SC1智慧城市基礎設施計量分技術(shù)委員會副主席，中國專家在SC1全會上的新國際標準提案《智慧城市基礎設施數(shù)據(jù)交換與共享指南》獲得通過;主導推動IEC/SEG1(智慧城市系統(tǒng)評估組)的國際標準化工作，并承擔了該組織的聯(lián)合召集人、5個工作組組長的重要工作，2015年推動該組織成功升級為智慧城市系統(tǒng)評估委員會;承擔ISO/IEC JTC 1/WG 11(智慧城市工作組)召集人、秘書職務;組織國內(nèi)專家參與ISO/TMB/AG SmC智慧城市咨詢組活動;基于國內(nèi)現(xiàn)有智慧城市標準化工作成果，牽頭組織專家向JTC 1提交兩項新國際標準立項建議《智慧城市ICT技術(shù)參考框架》和《智慧城市ICT評價指標》，得到了JTC1主席和各國家成員體的高度認可。與歐盟、英國、法國等國家在智慧城市參考模型標準、數(shù)據(jù)概念模型等方面積極開展溝通合作，探索共同推動相關(guān)國際標準立項等工作。

　　唐斯斯(智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組秘書處代表、中國智慧城市發(fā)展研究中心副秘書長)

　　2014年10月，經(jīng)國務院批準，發(fā)改委、科技部、住建部、工信部等25個部門聯(lián)合成立了智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組，辦公室設在發(fā)改委的高技術(shù)司，中央網(wǎng)信辦列席每次會議。一年多來，我們主要做了幾件事情，第一，2015年召開多次聯(lián)絡員會議，多個部委在發(fā)布通知前都在會上進行過協(xié)商，讓很多內(nèi)容不再重合發(fā)布，達成了共識。第二，推動開展了中央地方的重大問題研究。現(xiàn)在智慧城市建設已經(jīng)出現(xiàn)群帶化，比如“一帶一路”發(fā)展與智慧城市建設，怎樣發(fā)揮智慧城市對國家戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的支撐作用，是下一步應該重點考慮的方向之一。

　　目前，我們正在準備中國智慧城市發(fā)展白皮書的撰寫，這是第一次幾十個部委聯(lián)合開展工作，在優(yōu)秀案例遴選上，今年主要以行業(yè)和領域為主，綜合性案例比較少，該白皮書預計上半年對外發(fā)布。智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組第一次部長級會議也將于2月底召開，未來3年的智慧城市工作重點將在會上確定，部委分工也正在起草當中。

　　評價標準對于智慧城市建設非常重要，其建設中出現(xiàn)的重大問題，往往都是由評價標準體系缺失造成的。對此，我有幾方面的建議。第一，制定評價標準時，要考慮不同發(fā)展階段的地區(qū)，在操作層面，幫助不同地區(qū)找到適合自己的標準，客觀反映其建設成果。第二，評價體系應該體現(xiàn)智慧城市的發(fā)展理念，例如新型智慧城市，要考慮其與原來的智慧城市有什么不同，這也能反映出國家層面對智慧城市建設的要求和引領性目標。第三，考慮好試評價的數(shù)據(jù)從哪里來，是地方申報，還是通過其他渠道采集?是否可以考慮由總體組牽頭，多個部門聯(lián)合建立智慧城市評價數(shù)據(jù)庫或可釋放平臺，對不同區(qū)域的建設情況進行展示。