31項(xiàng)國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)

會(huì)上，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)二部、國家發(fā)改委高新司、中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局及國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組代表，從多個(gè)方面對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況進(jìn)行了介紹。沈陽、銀川、揚(yáng)州、本溪、宜昌、鹽城、北京、青島等地代表，也從實(shí)踐角度對智慧城市評價(jià)工作提出了建議和需求。他們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須接地氣，可執(zhí)行、可操作，總體組應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注IDC服務(wù)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入和交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，研發(fā)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證平臺(tái)，為各地智慧城市建設(shè)提供依據(jù)。

兩年多來，總體組在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系方面主要開展了三方面工作。一是初步建立國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及試點(diǎn)示范。2015年10月，國標(biāo)委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域;從建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等7個(gè)方面，提出了智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)推動(dòng)參考模型、評價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)融合等31項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。

二是初步建立智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，大力支撐智慧城市試點(diǎn)示范工作的有序推進(jìn)。按照智慧城市部際聯(lián)席會(huì)議的部署，總體組充分征求各相關(guān)方的意見和建議，形成了共4個(gè)能力類、5個(gè)成效類的一級分類和36個(gè)二級分類的指標(biāo)體系;會(huì)同住建、公安、交通、測繪等部門，完善各個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步明確了分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)體系的計(jì)算方法及編寫格式。

三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷深化與歐盟國家、國際城市間的標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合制定智慧城市基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”開局之初，在智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一是進(jìn)一步完善智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定核心和急需的標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)現(xiàn)有智慧城市相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。二是按照城市規(guī)模、城市特征、發(fā)展階段以及未來需求，進(jìn)一步分析城市管理者、居民、企業(yè)、評價(jià)機(jī)構(gòu)的利益訴求，制定科學(xué)、有效、全面的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方案。按照以評促建、以評促改的思路，分階段開展整體指標(biāo)及成熟領(lǐng)域分項(xiàng)指標(biāo)的試評價(jià)，引導(dǎo)智慧城市健康有序發(fā)展。三是保持并擴(kuò)大我國在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力，推動(dòng)我國現(xiàn)有智慧城市標(biāo)準(zhǔn)提案獲得發(fā)布，積極推動(dòng)中歐、中法、中德、中英等國際標(biāo)準(zhǔn)化的交流溝通與合作。

標(biāo)準(zhǔn)對智慧城市發(fā)展起著非常重要的作用，截止到目前，我們已經(jīng)吸收了106個(gè)成員單位，涵蓋各個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、院所和企業(yè)。目前總體組的主要工作是建立國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，就標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的范圍和主要內(nèi)容而言，一類標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)性的，包括智慧城市的術(shù)語、總體技術(shù)參考模型等，主要構(gòu)建了智慧城市的評價(jià)模型及技術(shù)指標(biāo)體系系列標(biāo)準(zhǔn)。其中，整個(gè)系列評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的組織標(biāo)準(zhǔn)——智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系的框架、分項(xiàng)領(lǐng)域的總體框架已經(jīng)立項(xiàng)。各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等，經(jīng)過多次討論已經(jīng)有了初步成果，后續(xù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)也將逐步立項(xiàng)。

為解決智慧城市多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合問題，數(shù)據(jù)融合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)獲得立項(xiàng)，智慧城市跨系統(tǒng)交互、智慧城市信息與公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)也已形成。

同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)還需要具體的試點(diǎn)示范，我們希望能夠把這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到城市中去，對其進(jìn)行驗(yàn)證，幫助城市建立評價(jià)機(jī)制，開展相關(guān)工作。在對接上，我們一方面結(jié)合863重大專項(xiàng)課題，把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到各個(gè)城市的課題中去;另一方面，通過中國智慧城市產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)盟，吸引更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加入到標(biāo)準(zhǔn)制定中來，并將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中。下一步，總體組將與更多的城市進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對接與驗(yàn)證，繼續(xù)推進(jìn)國標(biāo)的制定，完善相關(guān)研究成果。

近年來，發(fā)改委、住建部、科技部、國標(biāo)委、工信部等都開展了智慧城市相關(guān)試點(diǎn)工作，已經(jīng)出現(xiàn)了一些樣板城市和創(chuàng)新點(diǎn)，今年也將有一批城市進(jìn)入驗(yàn)收階段。對此，我們必須要參照國家層面統(tǒng)一的評價(jià)技術(shù)和具體評價(jià)方案來進(jìn)行驗(yàn)收，并且?guī)椭麄兛茖W(xué)有序地推進(jìn)智慧城市后續(xù)建設(shè)工作。

結(jié)合國家的總體要求，總體組將選擇不同規(guī)模、不同特色的城市分階段開展評價(jià)工作，根據(jù)評價(jià)情況進(jìn)一步完善智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，并逐步推至全國。2016年，我們希望可以形成基本可行的評價(jià)指標(biāo)體系，在公安、交通、住建、測繪等部門開展分項(xiàng)領(lǐng)域、分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的研制工作，這些部門的步伐走得比較快，各個(gè)分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)將會(huì)在近期完成;在初步建立智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系后，我們將選擇4-8個(gè)城市進(jìn)行試評價(jià)，以驗(yàn)證指標(biāo)的可行性，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究制定智慧城市的整體指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)，選出約40個(gè)城市，作為第一批樣板示范，并出具權(quán)威的評價(jià)報(bào)告，形成穩(wěn)定的智慧城市評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法，向社會(huì)公開評價(jià)結(jié)果。2017—2018年將在全國范圍推廣整體指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)，完成百個(gè)智慧城市評價(jià)試點(diǎn)，全面支撐國家智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組的相關(guān)工作，并形成年度評價(jià)報(bào)告。2019-2020年，統(tǒng)籌開展綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面應(yīng)用與實(shí)施。

在城市選取上，首先根據(jù)城市的行政區(qū)劃及分布特點(diǎn)選取;第二，各部委可以從自己的試點(diǎn)城市中選取推薦;第三，城市可以通過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T自主申報(bào)，經(jīng)專家組評選確定后上報(bào)國標(biāo)委，與其他城市共同參評。

目前，共有9個(gè)一級指標(biāo)、22個(gè)二級指標(biāo)率先完成第一稿，隨著分項(xiàng)指標(biāo)制定工作的完成，整體指標(biāo)將逐漸形成，對于相互交叉融合的指標(biāo)，我們會(huì)進(jìn)一步融合成大的綜合性指標(biāo)，并給出具體的評價(jià)流程。

住建部自2012年開始共開展了277個(gè)試點(diǎn)，工信部在2013年和2014年分別公布了兩批信息消費(fèi)試點(diǎn)，科技部和國標(biāo)委2013年在20個(gè)城市開展了智慧城市示范工作，發(fā)改委2014年發(fā)布了80個(gè)信息惠民試點(diǎn)，國家測繪局于2012年在數(shù)字城市地理信息空間基礎(chǔ)上提出了9個(gè)智慧城市時(shí)空信息平臺(tái)試點(diǎn)。綜合來看，這些試點(diǎn)主要偏向于二三線城市，地級市以上城市超過60%，四川、湖北、安徽、江蘇、吉林、北京等地的建設(shè)情況較好。住建部三批試點(diǎn)總共有3600多個(gè)項(xiàng)目，大部分傾向于社會(huì)投資PPP模式。

在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，總體組在國標(biāo)委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與ISO、IEC、ITU三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，例如，擔(dān)任ISO TC268 SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量分技術(shù)委員會(huì)副主席，中國專家在SC1全會(huì)上的新國際標(biāo)準(zhǔn)提案《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》獲得通過;主導(dǎo)推動(dòng)IEC/SEG1(智慧城市系統(tǒng)評估組)的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并承擔(dān)了該組織的聯(lián)合召集人、5個(gè)工作組組長的重要工作，2015年推動(dòng)該組織成功升級為智慧城市系統(tǒng)評估委員會(huì);承擔(dān)ISO/IEC JTC 1/WG 11(智慧城市工作組)召集人、秘書職務(wù);組織國內(nèi)專家參與ISO/TMB/AG SmC智慧城市咨詢組活動(dòng);基于國內(nèi)現(xiàn)有智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，牽頭組織專家向JTC 1提交兩項(xiàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議《智慧城市ICT技術(shù)參考框架》和《智慧城市ICT評價(jià)指標(biāo)》，得到了JTC1主席和各國家成員體的高度認(rèn)可。與歐盟、英國、法國等國家在智慧城市參考模型標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)概念模型等方面積極開展溝通合作，探索共同推動(dòng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)等工作。

2014年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、科技部、住建部、工信部等25個(gè)部門聯(lián)合成立了智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組，辦公室設(shè)在發(fā)改委的高技術(shù)司，中央網(wǎng)信辦列席每次會(huì)議。一年多來，我們主要做了幾件事情，第一，2015年召開多次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，多個(gè)部委在發(fā)布通知前都在會(huì)上進(jìn)行過協(xié)商，讓很多內(nèi)容不再重合發(fā)布，達(dá)成了共識。第二，推動(dòng)開展了中央地方的重大問題研究。現(xiàn)在智慧城市建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)群帶化，比如“一帶一路”發(fā)展與智慧城市建設(shè)，怎樣發(fā)揮智慧城市對國家戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的支撐作用，是下一步應(yīng)該重點(diǎn)考慮的方向之一。

目前，我們正在準(zhǔn)備中國智慧城市發(fā)展白皮書的撰寫，這是第一次幾十個(gè)部委聯(lián)合開展工作，在優(yōu)秀案例遴選上，今年主要以行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹?，綜合性案例比較少，該白皮書預(yù)計(jì)上半年對外發(fā)布。智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組第一次部長級會(huì)議也將于2月底召開，未來3年的智慧城市工作重點(diǎn)將在會(huì)上確定，部委分工也正在起草當(dāng)中。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對于智慧城市建設(shè)非常重要，其建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，往往都是由評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失造成的。對此，我有幾方面的建議。第一，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮不同發(fā)展階段的地區(qū)，在操作層面，幫助不同地區(qū)找到適合自己的標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映其建設(shè)成果。第二，評價(jià)體系應(yīng)該體現(xiàn)智慧城市的發(fā)展理念，例如新型智慧城市，要考慮其與原來的智慧城市有什么不同，這也能反映出國家層面對智慧城市建設(shè)的要求和引領(lǐng)性目標(biāo)。第三，考慮好試評價(jià)的數(shù)據(jù)從哪里來，是地方申報(bào)，還是通過其他渠道采集?是否可以考慮由總體組牽頭，多個(gè)部門聯(lián)合建立智慧城市評價(jià)數(shù)據(jù)庫或可釋放平臺(tái)，對不同區(qū)域的建設(shè)情況進(jìn)行展示。