中央清理紅頂中介 惠及安防行業(yè)服務

2015年1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議，要求消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介，由此拉開中央根治清理紅頂中介的序幕。

    紅頂中介危害及分類

“紅頂中介”是一種腐敗現(xiàn)象，通常是當?shù)卣ㄟ^資質(zhì)、認證等行政審批權的管理而形成的紅利。通常以服務費、會費、協(xié)作費、咨詢費的名義，指定機構收取費用。紅頂中介的存在極大地傷害了政府的公信力，給企業(yè)運營成本帶來負擔，損害社會的公平正義。紅頂中介主要有三類：

一是由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權的組織，他們過去就是政府部門，后來變成了協(xié)會；

二是捆綁在政府主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會；

三是一些政府主管部門領導退休下來以后，在里面任職。

從2015年開始，國家相繼發(fā)布了一系列文件，要求清理“紅頂中介”服務。首當其沖的便是環(huán)保部門。2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，直指環(huán)評機制下的六大腐敗問題;3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤方案》。2015年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構已經(jīng)完成脫鉤，并且全國各地還完成了140家環(huán)評機構的脫鉤工作。2016年2月18日，環(huán)保部部長陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會上表示，對于“紅頂中介”問題，今年將再完成200家環(huán)評機構的脫鉤工作?！拔抑v的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務全部脫離，沒有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問題，避免出現(xiàn)一個部門既當‘裁判員’又當‘運動員’的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性。”

報警運營服務商業(yè)化迫在眉睫

據(jù)相關人士透露，去“紅頂中介”將成為常態(tài)，相關行業(yè)也正在逐步深入落實相關法律法規(guī)。對于安防行業(yè)，由于涉及到很多政府相關的資質(zhì)審核與頒發(fā)，所以“紅頂中介”現(xiàn)象也一定程度上影響行業(yè)的健康發(fā)展，安防行業(yè)去“紅頂中介”也是迫在眉睫。

以報警運營服務行業(yè)而言，雖然在2009年開放相關民資進入，但政府及公安部門仍然扮演十分重要的角色，而各地出臺的相關政策更是將外地報警運營服務公司排擠在外，讓報警運營服務企業(yè)在市場拓展與服務范疇上受到限制，行業(yè)長期的封閉和缺乏創(chuàng)新，從業(yè)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)驗少、資金力量比較薄弱等特征，甚至一些企業(yè)的報警運營服務還帶有一部分行政服務的特點，沒有完全商業(yè)化。最終造成服務收費標準不一，市場占有率低，企業(yè)運營標準不夠規(guī)范等弊端。

據(jù)統(tǒng)計，自從報警運營服務向民資開放以后，我國聯(lián)網(wǎng)報警運營行業(yè)市場規(guī)模年增長率一直保持在30%以上，2015年底，國內(nèi)報警運營服務市場總值預計將達到400億。安防企業(yè)如大華股份、泰科安防、豪恩安防等都在加大力氣投入報警運營服務相關業(yè)務的展開。

我國報警服務行業(yè)二十多年的發(fā)展歷程中，目前大致的運營模式有三種：一是報警服務公司運營的聯(lián)網(wǎng)報警服務中心，擁有自建的接警中心平臺和出警隊伍;二是具有相關背景的保安公司運營的區(qū)域報警中心，在公安局110指揮中心設置接警中心，由公安隊伍負責出警;三是面向社區(qū)、住宅的民用市場，針對家庭報警服務，由物業(yè)運營的局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)報警中心。

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國報警服務企業(yè)大概有三千家左右，但大多數(shù)都為各地公安所屬的保安服務公司，市場比較封閉，大的運營服務商很難撬動這塊市場。又由于這些企業(yè)規(guī)模都比較小，主要進行本地化的報警運營服務，跨行政區(qū)域經(jīng)營的服務企業(yè)比較少，所以缺少長期的規(guī)劃，再加上人才匱乏，技術相對的落后，導致運營模式單一，利潤不高，基本處于微利或維持狀態(tài)。

報警服務行業(yè)的發(fā)展，離不開核心企業(yè)在前方扛大旗往前沖，但如果這個市場沒有開放，市場占有率持續(xù)分散，一線企業(yè)投入的精力與資金就會大打折扣。如何突破報警服務行業(yè)企業(yè)地方保護的牢籠，考驗著整個報警服務行業(yè)上層管理者與精英的智慧。與此同時，在統(tǒng)一標準方面，報警服務行業(yè)各方現(xiàn)在仍然無法平衡錯綜復雜的利益群體，以及拿出可行的方案規(guī)避潛在的各種風險。行業(yè)的發(fā)展雖然在空間上受阻，但在時間上注定無法進行長期阻擾，市場的發(fā)展趨勢最終會倒逼著行業(yè)市場進行深刻的變革。

所以在《保安服務管理條例》實施后，首先可以預測，報警服務企業(yè)的整合是大勢所趨，企業(yè)之間的合作會更加頻繁;其次，地方政府對有技術優(yōu)勢，重研發(fā)、搞創(chuàng)新的企業(yè)會加大支持力度，報警服務的行業(yè)領頭羊或許會脫穎而出;最后，從技術層面分析，全國性跨區(qū)域的報警聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡化平臺將是主流的發(fā)展方向，報警聯(lián)網(wǎng)服務將會更加的高效、穩(wěn)定和實用。

在實現(xiàn)行業(yè)的市場化、商業(yè)化之前，政策的支持對行業(yè)的發(fā)展至關重要。在當前維穩(wěn)形勢比較嚴峻的情況下，實現(xiàn)報警運營服務市場化的公平競爭已經(jīng)迫在眉睫，“紅頂中介”現(xiàn)象不能成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主因。