李彥宏2016兩會提案：聚焦無人駕駛政策法規(guī)

　　又到一年一度“兩會”時(shí)間，全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏今年攜三項(xiàng)提案亮相兩會，這三項(xiàng)提案分別聚焦加快制定無人駕駛車政策法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源，以及優(yōu)化空域資源管理。

　　作為國內(nèi)科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，李彥宏歷往年提案和聚焦熱點(diǎn)多與科技有關(guān)，比如之前著名的建設(shè)“中國大腦”提案。2015年底，百度率先在國內(nèi)完成了無人車路測，于是李彥宏今年提案之一便聚焦于無人駕駛車這個(gè)當(dāng)前炙手可熱的科技成果。他提議，應(yīng)加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

　　李彥宏表示，無人駕駛車具有巨大的節(jié)能潛力，在減少交通事故、改善擁堵、提高道路及車輛利用率等方面意義深遠(yuǎn)，并可直接帶動智能汽車后市場等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮，而中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。經(jīng)過多年積累，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司已在交通場景物體識別、高精度地圖與定位等多項(xiàng)自動駕駛關(guān)鍵技術(shù)上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，但相比技術(shù)的節(jié)節(jié)推進(jìn)，我國相關(guān)法律法規(guī)卻對于無人駕駛車的發(fā)展還有很大調(diào)整空間：一方面，現(xiàn)有汽車行業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及保險(xiǎn)等都不適用于無人駕駛車；另一方面，無人駕駛相關(guān)的地圖內(nèi)容、測繪資質(zhì)等規(guī)定也阻礙了無人駕駛車的發(fā)展。

　　針對此問題，李彥宏在提案中建議，我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，并盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。

　　除對自動駕駛等前沿技術(shù)的關(guān)注之外，李彥宏的另外兩項(xiàng)提案則從優(yōu)化社會資源配置的角度為通信、航空行業(yè)提出了建議。

　　通信方面，為響應(yīng)國家的提速降費(fèi)政策，李彥宏委員建議盤活公路、電力、教育等領(lǐng)域的專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照，促進(jìn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量。初期可以在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點(diǎn)示范。

　　航空方面，針對目前國內(nèi)航空準(zhǔn)點(diǎn)率較低的問題。李彥宏建議由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，并促進(jìn)通用航空市場的發(fā)展。（李根）

　　以下為李彥宏2016年“兩會”提案內(nèi)容提要：

　　提案一：關(guān)于加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的提案

　　全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛測試。

　　當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，并對相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)。

　　針對此問題，李彥宏委員建議我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；建議推進(jìn)無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。建議積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點(diǎn)工作。

　　提案二：關(guān)于支持專網(wǎng)資源投入社會化運(yùn)營，促進(jìn)提速降費(fèi)的提案

　　近年來，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動。為此，我國先后出臺了寬帶中國、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。在政府部門的大力推動和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。

　　但是，與國際社會相比、與我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需要和用戶降低資費(fèi)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。

　　與此同時(shí)，我國在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會運(yùn)營，將有效地強(qiáng)化市場競爭，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　針對此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營主體之間的公平競爭提供政策支持；在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點(diǎn)示范。

　　提案三：關(guān)于完善我國空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率，推動我國航空事業(yè)發(fā)展的提案

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，極大推動了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸方面，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　針對此問題，李彥宏委員建議由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率；進(jìn)一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。