標(biāo)準(zhǔn)化法修訂，透明才有好標(biāo)準(zhǔn)

自1989年起施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將迎來首次修訂。22日，國務(wù)院法制辦就標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案向社會公開征求意見。意見稿強(qiáng)調(diào)，禁止利用制定標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競爭等。

現(xiàn)代商業(yè)社會，某種程度上是一個標(biāo)準(zhǔn)化社會，各種商品、服務(wù)都離不開標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和控制。標(biāo)準(zhǔn)不僅直接決定產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系老百姓的切身利益，與我們的生活息息相關(guān)。遺憾的是，旨在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、保障消費(fèi)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)化法，公眾卻知之甚少，以致這部在人們眼中略顯生疏的標(biāo)準(zhǔn)化法，竟然“服役”長達(dá)27年。

暫且不談國家層面的戰(zhàn)略意義，單從老百姓的生活角度看，這部“法齡”過高的標(biāo)準(zhǔn)化法也早已老化不堪?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)被“偷梁換柱”，標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題一直備受詬病。有的商品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互不一致，一些企業(yè)選擇性執(zhí)行有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表孫憲忠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅汽車燃用油標(biāo)準(zhǔn)就有6000多個，不僅令人眼花繚亂，而且讓普通消費(fèi)者很難監(jiān)督。

為了解決標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”等問題，去年國務(wù)院公布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。此次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂意見稿，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理領(lǐng)域，同時明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的效力位階，有助于厘清目前混亂的標(biāo)準(zhǔn)體系。不過在我看來，標(biāo)準(zhǔn)化改革與標(biāo)準(zhǔn)化法修改，最核心的一個問題是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，讓公眾真正在標(biāo)準(zhǔn)制定中有發(fā)言權(quán)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個利益博弈的過程。從“綠色”蔬菜的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，到機(jī)電產(chǎn)品的3C認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，到家居建材的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)背后都是一種利益關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)越高生產(chǎn)廠家投入成本就越高，消費(fèi)者權(quán)益就越能得到保障。標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)本質(zhì)上隱含著利益的配置，需要不同利益方進(jìn)行充分博弈。但公眾在標(biāo)準(zhǔn)制定中缺乏直接的利益代言人，使得一些標(biāo)準(zhǔn)“閉門造車”，或由壟斷性企業(yè)說了算，有的企業(yè)甚至通過干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程，謀取有利于自己的競爭優(yōu)勢，最終犧牲的是消費(fèi)者利益。

可見，標(biāo)準(zhǔn)化法修改要實(shí)現(xiàn)立法目的，必須把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，設(shè)計(jì)出中立、公正、開放、透明的程序機(jī)制，著力解決制定主體分散、程序封閉、監(jiān)督缺失等問題。涉及環(huán)境保護(hù)、生命健康等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，更要以程序開放，防范行政部門、行業(yè)專家與企業(yè)團(tuán)體結(jié)成利益同盟，確保在陽光博弈下制定出優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。