我國該如何復制芬蘭的智慧城市建設

　　芬蘭，作為世界上率先啟動生態(tài)智慧城市發(fā)展和推進清潔技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家，近年來與我國政府和有關部委(科技部、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部)和地方省市(北京、江蘇、浙江、江西等)密切開展雙邊合作，通過多元方式參與中國的生態(tài)和智慧城市建設。依托國際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達國家城市的城市規(guī)劃理念、引進生態(tài)智慧技術、開展能力建設、促進試點和示范項目建設推廣，對于促進我國城市低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設有直接的參考意義。

　　在生態(tài)智慧城市領域，世界多國(新加坡、瑞典、丹麥和英國等)均與我國開展過雙邊合作，但中芬合作項目數(shù)量、合作深度和創(chuàng)新能力均較為突出。本研究系統(tǒng)調(diào)研中芬建交60年來，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作的政策軌跡、試點項目進展，特別是對合作模式進行剖析?？偨Y(jié)中芬合作經(jīng)驗，并結(jié)合中芬國情城鎮(zhèn)化建設需要和雙邊外交前沿等基礎，就“十三五”中芬生態(tài)智慧合作進行初步展望，提出智慧共享、資源整合、金融創(chuàng)新、合作開發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動和共對挑戰(zhàn)等六大戰(zhàn)略方向。

　　一、引言

　　芬蘭于1950年與我國建立外交關系，經(jīng)過60多年的雙邊和多邊合作(特別是改革開發(fā)以來)，在經(jīng)貿(mào)、文化和旅游等領域取得顯著成效。從外交層面分析，自1990年以來(特別是2000年之后)，建立了約23對友好省市，覆蓋直轄市(北京、上海、天津等)、省域(江蘇、海南、河南和黑龍江)和多個城市(東北、西南、華東、中部等)。合作的行業(yè)包括生物制藥、創(chuàng)意設計、高端服務、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等。2015年4月，芬蘭大選結(jié)束，席比拉(JuhaSipila)成為新任芬蘭總理，他指出要在未來10內(nèi)創(chuàng)造20萬個新工作機會，振興芬蘭經(jīng)濟。2015年10月，中芬建交65周年，這將在中芬外交上產(chǎn)生深刻影響，具有里程碑意義。中國同期正在推進城市的綠色化發(fā)展。它為中芬建設環(huán)境合作提升高度、整合力量和工作設計創(chuàng)造了條件。

　　二、芬蘭在生態(tài)智慧新城建設方面的優(yōu)勢

　　2.1世界低碳生態(tài)智慧的城市發(fā)展理念的發(fā)源地

　　“生態(tài)城”(Ecocity)一詞，最早由由美國學者理查德?瑞杰斯特于1979年創(chuàng)立，而生態(tài)城概念最早起源于芬蘭艾洛?帕羅海默教授，芬蘭國家技術創(chuàng)新局將生態(tài)城戰(zhàn)略作為機構(gòu)創(chuàng)新的關鍵領域，重點開展技術研發(fā)和應用。芬蘭建有世界上首座建筑面積200萬平方米的“生態(tài)城”。2009年，芬蘭提出數(shù)字生態(tài)城的概念，它結(jié)合傳統(tǒng)的城市功能與現(xiàn)代信息技術，以實現(xiàn)低碳生活方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟為主，集生活、工作、休閑、生產(chǎn)等于一體。該規(guī)劃建設模式在芬蘭，特別是赫爾辛基大都市的新城開發(fā)計劃中被廣泛應用。芬蘭高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是赫爾辛基創(chuàng)業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)達，被評為2012世界設計之都，被Monocle雜志評為世界最宜居的城市。聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布的環(huán)境績效指數(shù)，芬蘭空氣質(zhì)量位于世界最清潔空氣行業(yè)，位居歐洲第一。由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)報告2014-2015，芬蘭位居第四(前三為瑞士、新加坡和美國)。

　　2.2以生態(tài)智慧為核心的清潔技術體系高度發(fā)達

　　芬蘭傳統(tǒng)的主導經(jīng)濟造紙工業(yè)、農(nóng)林業(yè)和無線通訊正在衰退，以清潔技術為代表的綠色經(jīng)濟正在突起。芬蘭從事清潔技術企業(yè)(企業(yè)數(shù)量超過2000家，年均產(chǎn)業(yè)增長速度超過15%，2014年總收入超過200億歐元，芬蘭上屆政府規(guī)劃到2020年，清潔技術行業(yè)收入達到500億歐元。根據(jù)芬蘭就業(yè)與勞動部的統(tǒng)計，2011年，芬蘭經(jīng)濟貢獻最大的是信息通信業(yè)，產(chǎn)值450億歐元;其次是森林工業(yè)，產(chǎn)值217億歐元;清潔技術產(chǎn)業(yè)位居第三，產(chǎn)值214億歐元。2012年，清潔技術產(chǎn)業(yè)迅速增長15%，產(chǎn)值達到246億歐元，升至第二大產(chǎn)業(yè))，被世界自然基金會等機構(gòu)列入全球清潔技術創(chuàng)新能力前五(2012-2014)，屬于第一梯隊的“孕育創(chuàng)業(yè)型”國家;中國排名19(2013年)，在規(guī)?；a(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)和吸引投資以實現(xiàn)大規(guī)模市場應用方面的投入方面做出了很大投入，屬于第二梯隊“商業(yè)化型”的國家，技術領域包括節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、空氣質(zhì)量保護、測算、分析和凈化、廢棄物回收處理與利用、水資源管理與廢水處理等，并形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，如瓦薩市能源公司140多家，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，該市10%的人口在該行業(yè)工作(全市人口11萬)，有競爭力的產(chǎn)業(yè)包括：可再生能源解決方案、智能電網(wǎng)、智能電站、能源效率、節(jié)能建筑、海運能源效率。芬蘭的清潔技術產(chǎn)業(yè)主要依靠出口拉動，清潔技術企業(yè)總收入的一半以上來自國外。2012-2014年建，該產(chǎn)業(yè)最主要的出口市場是德國、中國、瑞典、法國和俄羅斯。

　　三、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作總體概況

　　3.1政策沿革

　　芬蘭多部委、局(未來委員會、環(huán)境部、就業(yè)和經(jīng)濟部、農(nóng)林部和國家技術經(jīng)濟局等)、地方城市(赫爾辛基等)和行業(yè)(清潔技術、信息科技和創(chuàng)意設計等)均注重對華合作。自2007年，中國能源局與芬蘭環(huán)境部確定在生態(tài)環(huán)境領域展開合作開始，圍繞城市建設和應用科技創(chuàng)新主題，逐步細化到生態(tài)城市、技術(創(chuàng)新、貿(mào)易)、土壤修復、水利合作和建筑環(huán)境等，按時間順序涉及到國家能源局、商務部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉(xiāng)建設部等，其中生態(tài)城市領域的合作得到中央政府的重視，2009年商務部推進的中芬生態(tài)園區(qū)建設就得到時任國務院副總理李克強同志的重視?？萍疾糠謩e從2013年和2014年開始推進中芬納米技術和清潔技術的實質(zhì)性資助研究，并設立中芬中小企業(yè)清潔技術創(chuàng)新合作項目。

　　自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴峻的資源環(huán)境壓力，城市建設迫切需要新的模式。住房和城鄉(xiāng)建設部率先在全國推進低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設，逐步發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，并與綠色建筑同步實施，上升為2013年國務院辦公廳1號文件。為落實2013年4月，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特訪華期間與中國國家主席習近平達成的兩國“面向未來的新型合作伙伴關系”定位，在可持續(xù)城市規(guī)劃、能效提高、建筑物節(jié)能等方面達成了合作意愿，中國住房和城鄉(xiāng)建設部與芬蘭環(huán)境部于2014年5月簽定了《關于建設環(huán)境合作諒解備忘錄》，確定了五個重點合作領域，其中第一階段工作于當年啟動。

　　3.2城市試點

　　自2007年開始，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟部等就和我國商務部在我國地方城市(天津、江西九江等)展開研討并探索合作開展生態(tài)城試點示范建設的可能性(表3)。中芬政府間生態(tài)智慧交流活動，均圍繞特大城市可持續(xù)發(fā)展主題展開，強調(diào)用先進技術整合方案來促進中國特大城市的環(huán)境改善，如2013年的“美麗北京”和2014年的“純凈芬蘭”;同時生態(tài)環(huán)境技術貿(mào)易對接，也在地方省市的促進下進行嘗試，如張家港的技術轉(zhuǎn)移大會;自《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布以來，特別是試點方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的生態(tài)智慧解決方案成為城市建設的重點技術支撐，嘗試整合中芬生態(tài)智慧建設的垂直要素，開展綜合技術創(chuàng)新，首先從研討開始嘗試，如2015年1月由中國工程院主導，中科院院所和芬蘭方面開展的綠色低碳城鎮(zhèn)化研討。通過交流互動促進了中方對芬蘭的清潔技術服務能力的深入了解，同時啟發(fā)了中芬開展實質(zhì)性項目合作和試點示范的思路。中芬政府間合作備忘錄簽定的同期，試點示范工作同步得到推進，并得到外交層面的支持。

　　2010年3月中芬建交60周年之際，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平訪問芬蘭期間簽署“中芬數(shù)字生態(tài)城(China-FinlandDigitialEco-city)”政府間合作項目。在中、芬科技合作聯(lián)委會指導下，“數(shù)字生態(tài)城”項目在中國進行推廣，芬蘭國家技術委員會、就業(yè)和經(jīng)濟部、環(huán)境部、國家技術創(chuàng)新局、國家技術創(chuàng)新基金、農(nóng)林部、歐洲事務和外貿(mào)部、投資貿(mào)易促進署、清潔技術委員會、芬蘭環(huán)境科技中國項目委員會、芬蘭貿(mào)易科技中心、中國芬蘭創(chuàng)新中心、赫爾辛基市、芬蘭設計師協(xié)會等單位與我國住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、科技部、中科院、中國工程院、北京市、天津市和深圳市等均參與推進。

　　截止2014年底，中芬部際間生態(tài)智慧合作試點項目按照啟動時間順序共計四個：中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城、中芬(丹陽)數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動硅谷生態(tài)創(chuàng)新園;與此同時，兩個地方性產(chǎn)業(yè)型合作項目：中芬高新技術產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)，以及三個推動中的試點：中芬可持續(xù)生態(tài)城(江蘇蘇州)、香港中芬生態(tài)城(遼寧大連)、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(江蘇揚州)。

　　四、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗分析

　　與其他同領域國際合作相比，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗主要體現(xiàn)在適應性技術應用、體制機制標準建設、頂層設計資金保障、產(chǎn)城融合和多部門協(xié)同等。

　　4.1突出合作型科技創(chuàng)新與技術集成示范

　　我國在清潔技術培育、孵化和應用方面需要通過國際合作加快發(fā)展步伐，芬蘭的城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量和進程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中芬合作型的技術科技創(chuàng)新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實際難題(城市規(guī)劃、人口布局、交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節(jié)能等)，結(jié)合芬蘭在這些方面的經(jīng)驗，開發(fā)適宜性技術，并予以集中集成示范。如科技部推進的共青數(shù)字生態(tài)城和丹陽數(shù)字生態(tài)園區(qū)項目。與此同時，在片區(qū)開發(fā)中，充分引入外資、內(nèi)資共同參與開發(fā)。

　　4.2強調(diào)機制標準建設專門設置資金保障

　　我國在新型城鎮(zhèn)化進程中，新城建設基本在每個城市都在同步推進，截止2014年9月，全國至少有900座新城(城市規(guī)模平均在43平方公里)。新城建設不僅要有低碳生態(tài)和智慧的理念，同時要致力于標準化和規(guī)范化。國際合作生態(tài)智慧試點項目，更需要強調(diào)機制保障和標準建設，為我國形成具有指導性強、操作性好的政策標準提供有效參考。如商務部，在推進中芬生態(tài)項目中，將其納入國際合作生態(tài)園區(qū)總體框架下(包括中德青島生態(tài)園、中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中法合作沈陽生態(tài)園、中法成都生態(tài)園、中意海安生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園和中芬北京生態(tài)園)運行，成立了聯(lián)席會議機制，就是便于國際合作生態(tài)園之間開展進行交流，互促互動。與此同時，商務部專門設立節(jié)能環(huán)保專項資金，保障頂層設計運行有機構(gòu)支持和專家智庫支撐，并聚焦開發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導性標準體系(于2014年制定《國家級經(jīng)開區(qū)國際合作生態(tài)園工作參考指南》)，結(jié)合中國國情，同時適度超前，引導好全國開發(fā)區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　4.3試點示范注重產(chǎn)業(yè)導入以及部門協(xié)作

　　結(jié)合我國新城進程中的教訓，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務必要有產(chǎn)業(yè)的導入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項目的粗放思路，要從城市運營和服務出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務產(chǎn)業(yè)體系。將芬蘭具有國際競爭力且滿足中國需要的高技術以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點示范區(qū)，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時能帶動區(qū)域的成熟發(fā)展。如中芬高新技術產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)。鑒于部門之間的行政職能劃分和協(xié)調(diào)邊際成本，國際合作在融合促進部門協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中芬項目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門之間統(tǒng)一認識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢。如中芬生態(tài)谷(北京門口溝)和中芬(丹陽)數(shù)字生態(tài)園區(qū)(江蘇鎮(zhèn)江)等。

　　五、“十三五”中芬生態(tài)智慧合作戰(zhàn)略的初步建議

　　2015年，是中芬建交65周年的重大外交契機，同時是我國“十三五”期間中芬合作的戰(zhàn)略元年。中方充分引導芬蘭大選之后的芬蘭政府企業(yè)力量深度參與到我國的生態(tài)文明建設和綠色化發(fā)展，從部際間的政府合作入手，結(jié)合已有的經(jīng)驗，提出下一個五年中芬生態(tài)智慧合作的初步建議。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市規(guī)模(特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn))、不同片區(qū)類型(新城、改造)和不同城市區(qū)位(內(nèi)陸、濱水、交通樞紐)等，開展生態(tài)智慧應用技術研發(fā)和試點示范工作。

　　5.1智慧共享，部際協(xié)作

　　上一個五年，通過自上至下的中芬生態(tài)智慧合作，奠定了良好的工作基礎。結(jié)合我國推進智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應加強既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識學習、經(jīng)驗總結(jié)和模式開發(fā)的工作機制，特別是要加強部際間協(xié)作。城市片區(qū)級試點示范，融合多個職能部門，在部際層面形成協(xié)作機制，有助于推進地方的試點工作。當前，商務部、科技部和住房和城鄉(xiāng)建設部等部委均在中芬合作中推進經(jīng)貿(mào)往來、技術創(chuàng)新和建筑環(huán)境改善等。而這些方面在片區(qū)開發(fā)中，均是試點示范的重點，通過部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問題，對于試點示范創(chuàng)新改革有重大的政策啟示、對于地方城市獲取國際合作價值有良好的渠道契機。

　　5.2資源整合，方案開發(fā)

　　芬蘭對華合作，自上至下全面展開，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會組織行業(yè)間等(如中芬(金橋)創(chuàng)新中心體系等)。它們是推進中芬合作的關鍵性主體單元。在實現(xiàn)智慧共享的同時，解決信息不對稱，也是當前面臨的關鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應注重信息公開和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中芬合作之中。針對政府投資性項目，將可以對外開放的領域和項目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中芬各方和合作方共同參與開發(fā)。與此同時，試點示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡單地等同于芬蘭系技術推介和產(chǎn)品營銷，應當通過中芬咨詢力量形成有效地綜合解決方案，服務于試點示范區(qū)域，針對不同開發(fā)主體需要，設計不同深度和廣度的綜合方案(包括規(guī)劃設計、施工運營、投資模式和收益分配等)，并有效地考慮技術經(jīng)濟成本。構(gòu)建有彈性和風險可控的一攬子決策工具。

　　5.3金融創(chuàng)新，實施有效

　　現(xiàn)階段，依托國際合作爭取國外直接資金支持，比較困難。我國的總體經(jīng)濟能力和社會發(fā)展水平，從與OECD等國家的外交思路上分析，改革開發(fā)后的資金支持和技術援助的模式，基本被當前普遍的合作性技術輸出和能力建設所替代。但是，試點示范區(qū)域的開發(fā)，從部委到地方城市，仍對融資有期待，中芬國際合作同樣如此。因此，金融創(chuàng)新是必要的，特別是在項目啟動的前期，更需要公共資金的注入，以此來帶動私有資本的參與。中芬金融創(chuàng)新應從公私合營模式出發(fā)，這符合我國當前的金融政策，至少為保障頂層設計的執(zhí)行提供最基礎的保障。與此同時，在項目建設層面，挖掘公私合營的項目空間，挖掘市場參與的力度?！耙粠б宦贰保ā敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是我國推進國際間合作的區(qū)域戰(zhàn)略，國家層面在積極推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金和海上絲綢之路銀行等融資性平臺，這是繼2010年倡導上海合作組織開發(fā)銀行，更為多元化的創(chuàng)新性舉措。2015年3月，芬蘭正式宣布申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行，這為中芬在基礎設施領域的金融創(chuàng)新提供了融資窗口。在中國開展的中芬生態(tài)智慧試點示范，應堅持考慮引入國家性投資支持，將項目設計為符合“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵、融資效益前景良好的適合投資項目。

　　5.4合作開發(fā)，互惠互利

　　中國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長通道中，進程將持續(xù)10-20年。從建設領域來看，我國每年新建建筑超過20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國是芬蘭開展生態(tài)智慧城市級項目最適合的合作伙伴。按照傳統(tǒng)粗放的建設方式和節(jié)能標準，完成新型城鎮(zhèn)化的既定目標，能耗缺口是2013年總能耗的1.36倍，建筑不節(jié)能導致的碳排放費用超過1300億元。這些都是中國城市與建筑面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是在世界發(fā)達國家能源消費轉(zhuǎn)型的背景下，挑戰(zhàn)將比預想來臨得更早。面對如此大體量的城市建設和嚴峻的資源環(huán)境經(jīng)濟挑戰(zhàn)，堅持合作開發(fā)，雙向投入，芬蘭參與中國建設的積極性和對市場的理解水平將會極大地提升，并最終實現(xiàn)互惠互利。常規(guī)經(jīng)驗表明，在引進國際先進技術，初期存在較高的技術成本，伴隨市場化之后，邊際成本下降。如果在開發(fā)初期，就確立適宜性技術示范和量產(chǎn)擴散孵化的思路與計劃，應用符合中國市場需要和接受能力的生態(tài)智慧技術，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實現(xiàn)互惠互利。

　　5.5產(chǎn)城聯(lián)動，市場接受

　　我國現(xiàn)有的國際生態(tài)城項目，普遍發(fā)現(xiàn)增量成本較高，部分生態(tài)智慧技術應用后續(xù)運營困難，收益回收期冗長。與此同時，部分新城產(chǎn)業(yè)支撐不足，居住性地產(chǎn)開發(fā)傾向顯著，導致入住率不高、片區(qū)綜合發(fā)展滯后等嚴重問題。因此，中芬生態(tài)智慧合作，應堅持產(chǎn)城融合的思路，產(chǎn)業(yè)和居住應聯(lián)動起來，規(guī)劃編制中應做好前期研究，設計有效的產(chǎn)業(yè)導入;與此同時，發(fā)揮中芬合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項目出發(fā)，在試點示范區(qū)域引進或合資建設中芬企業(yè)群、孵化器和綜合服務設施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到芬蘭政企的持續(xù)性關注和扶持，將項目試點做成多期，不斷孵化培育，以致爭取成為有效的國際合作樣板。與此同時，試點示范開發(fā)應堅持技術經(jīng)濟分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術的應用，建立增量成本可控、經(jīng)濟性、宜居宜業(yè)性統(tǒng)一的示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。2014年11月，深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會和芬蘭設計師協(xié)會主導，在在深圳福田保稅區(qū)內(nèi)設立深圳中芬設計園，這是我國首個由中外合作、政府主導、市場化運作、專業(yè)化運營的設計文化基地，共同打造、建立的國際合作交流平臺。

　　5.6共對挑戰(zhàn)，持續(xù)創(chuàng)新

　　全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共衛(wèi)生負擔沉重和建筑更新等，特別是在世界經(jīng)濟景氣性不足的宏觀背景下，城市的外部性問題的處置更為困難。而芬蘭也面臨歐洲經(jīng)濟危機和本國經(jīng)濟下滑的現(xiàn)狀，芬蘭新任總體席比拉指出要在未來10內(nèi)創(chuàng)造20萬個新工作機會，扭轉(zhuǎn)衰退的芬蘭經(jīng)濟。而且芬蘭國內(nèi)也在廣泛開展城市建設實踐來應對挑戰(zhàn)。城市文明興起，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)，面臨風險。2014年9月，芬蘭農(nóng)林部和中國農(nóng)業(yè)部在河北張家口研究“中芬示范農(nóng)場項目”，論證在燕麥、奶業(yè)、農(nóng)機等領域，特別是燕麥品種引進、試驗、推廣、農(nóng)機的耕種以及加工等的合作可能性。因此，建立共對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維與機制，在中芬試點示范中不斷堅持規(guī)劃、建設、運營和投資創(chuàng)新，為世界城市的可持續(xù)發(fā)展提供有效地綜合解決方案。

　　六、結(jié)語

　　中芬政府間生態(tài)智慧城市合作是引導我國城市規(guī)劃建設向低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要實驗場，國內(nèi)新城和既有城區(qū)改造，迫切需要遵行引入、適應和集成創(chuàng)新等全生命周期的路徑將芬蘭的先進生產(chǎn)力在中國城區(qū)建設中進行轉(zhuǎn)化。在中國建設有世界影響力、極具推廣性的中芬城市模式，對于雙邊合作具有廣泛潛力和生命力。自2009年，中國開始推進低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，超過98.2%城市政府正式將生態(tài)城市建設作為城市戰(zhàn)略(截止2012年底);自2011年智慧城市被引入到中國，截止2015年4月，國家批準的智慧試點示范城市(區(qū))超過200座。芬蘭參與到中國的生態(tài)和智慧城市建設有堅實的基礎。面向下一個五年，堅持六大策略方向，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作將能夠更好地服務于雙邊共同繁榮。