走進(jìn)以色列洞觀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起
時間:2015-07-29 16:41:05 來源:安防行業(yè)協(xié)會 作者:未知
上世紀(jì)90年代以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起是中東乃至世界經(jīng)濟(jì)的一個亮點(diǎn)。在這個國土面積狹小、自然條件和安全環(huán)境惡劣的土地上,2000年其高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)3000多家、10年間以色列風(fēng)險投資基金籌資累計(jì)近70億美元……以色列已被譽(yù)為全球聞名的“Startup Nation”和“中東的硅谷”。
筆者認(rèn)為,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多有利因素:創(chuàng)新主導(dǎo)的社會文化氛圍、人才資源、軍事部門的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的研發(fā)能力、國際交流和合作、合作型政府等。而以色列政府推行的幾輪體制創(chuàng)新則是推動以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起
90年代是以色列經(jīng)濟(jì)快速增長時期,其中1990—1994年年均增長6.3%,1995年則達(dá)7.4%,后半期達(dá)4.4%。其主要動力就是工業(yè)出口,尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1995-2000年以色列工業(yè)出口(不包含鉆石)以13%的速度增長,其占GDP的份額也從14%增為19%,而其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額已占70%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對以色列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響,服裝、制鞋、食品等傳統(tǒng)行業(yè)迅速衰落,而以技術(shù)密集和高度依賴人力資本為特征的新經(jīng)濟(jì)卻變成了主導(dǎo)。
以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢主要在于強(qiáng)大的本土研發(fā)能力及其掌握的一大批具有世界先進(jìn)水平的有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在兩大領(lǐng)域。
1.信息通訊產(chǎn)業(yè)(ICT)。這是以色列最大的經(jīng)濟(jì)部門,許多公司已經(jīng)成為各自領(lǐng)域全球領(lǐng)先企業(yè)。2000年,該產(chǎn)業(yè)群貢獻(xiàn)了以色列經(jīng)濟(jì)增長的74%,其中新興企業(yè)就貢獻(xiàn)了36%;其在以色列GDP中份額比OECD國家的平均水平高1.8倍,在出口中占的份額僅次于日本。
2000年它占了以色列產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口額(450億美元)的33%,達(dá)113億美元,占制造業(yè)產(chǎn)品出口額的50%,其中電子和通信產(chǎn)業(yè)占50多億美元,軟件產(chǎn)業(yè)為26億美元。軟件產(chǎn)業(yè)最能體現(xiàn)其發(fā)展超常規(guī)性:在20世紀(jì)整個90年代,軟件業(yè)出口以年均35%以上的速度增長,1990年為9000萬美元,1995年為3億美元,到2000年則增為26億美元。
其出口值始終保持在總產(chǎn)值的2/3以上。以色列軟件業(yè)在網(wǎng)絡(luò)軟件、安全軟件、商業(yè)管理軟件及嵌入式軟件等領(lǐng)域有很強(qiáng)的國際競爭力,涌現(xiàn)了一批像AMDOCS、FORMUIA、CHICKPOINT那樣的著名公司。以色列軟件業(yè)以出口為主要目標(biāo),與IT業(yè)界的跨國公司結(jié)盟,1997-2000年3月,以色列有30多家創(chuàng)新公司被跨國公司購并,其中大部分即屬于軟件公司。
2.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是以色列優(yōu)先扶植的又一領(lǐng)域。90年代以來,以色列生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也一直在以20%以上的速度增長。1999年約有生物技術(shù)公司150多家,從業(yè)人員4000多人。年銷售額從1988年的1500萬美元上升到1998年的3.86億美元,其中85%出口。2001年,受全球經(jīng)濟(jì)和巴以沖突影響,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比2000年下降了約26%,但生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍增長20%以上,產(chǎn)值突破8億美元;而投向生物技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險資本比例從2000年的14%猛升為21%。
而且,從以色列良好的科技基礎(chǔ)(生物技術(shù)領(lǐng)域占有約35%的科學(xué)家、40%-50%的學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi))、研發(fā)投入和風(fēng)險投資猛增、大量重大研發(fā)成果出現(xiàn)、以美科技合作重點(diǎn)向該領(lǐng)域傾斜等一系列跡象來看,21世紀(jì)初,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為以色列繼ICT之后的又一個支柱產(chǎn)業(yè),以色列即將以生物技術(shù)大國的面目出現(xiàn)。
此外,以色列在環(huán)保、新能源、航天航空、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人制造等領(lǐng)域也表現(xiàn)不凡。
二、以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的基礎(chǔ)和條件
1.有利創(chuàng)新的社會文化氛圍。以色列極為不利的地緣政治環(huán)境決定了它必須走創(chuàng)新之路。而以色列民主自由的社會制度則成為創(chuàng)新的必要條件。另外,移民國家特性以及以色列廣泛的海外聯(lián)系和交流使以色列成為一個高度國際化的國家,乃多種文化交匯之地。這種特性使以色列得以進(jìn)行多種多樣的試驗(yàn),并給創(chuàng)新提供源源不斷的素材和靈感,也使以色列人具備了形成全球廣闊視野的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有助于他們保持對世界先進(jìn)潮流的高度敏感性和靈活反應(yīng)的能力。
2.豐厚的人才資源。這得益于猶太民族悠久的重教尚智傳統(tǒng)、以色列高度發(fā)達(dá)的全民教育體系和大量國外猶太人才(尤其90年代前蘇聯(lián)猶太移民)的回歸。以色列一直擁有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢。早在社團(tuán)時期,就有近10%的巴勒斯坦猶太男子接受過高等教育,這個比例比1950年的美國還要高。而在當(dāng)前以色列(含其他各族公民)的科學(xué)家和工程師在總?cè)丝谥械谋壤尤蛑?約1.35%,約兩倍于美日),36%的成年人口受教育年限達(dá)到13年或13年以上。以色列勞動力中有20%是大學(xué)畢業(yè)生;它也是世界上在國際期刊上發(fā)表科學(xué)論文比例最高的國家(每萬人約110篇)。這是以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。
3.國防軍和軍工企業(yè)打下的堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。以色列國防軍向來重視科技強(qiáng)軍,早在國防軍建立之初,就建立起了“科學(xué)軍”。“科學(xué)軍”經(jīng)常需要在極為復(fù)雜、高風(fēng)險的環(huán)境里迅速解決一些技術(shù)難題,因此,它培養(yǎng)了大批有良好的協(xié)作和信任關(guān)系、適應(yīng)高風(fēng)險、有很強(qiáng)的開發(fā)能力的科技人才。以色列也高度重視軍工企業(yè),尤其60年代末法國對以武器禁運(yùn),迫使以色列大力發(fā)展軍工開發(fā)和生產(chǎn)以加強(qiáng)武器自給,并加強(qiáng)美以軍事合作。由于以色列國防軍在軍備方面要求甚嚴(yán),而且以色列軍工還承擔(dān)著出口重任,因此,以色列軍工企業(yè)高度重視研發(fā),軍事高科技技術(shù)迅速發(fā)展,并涌現(xiàn)了一大批與軍事有關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì),20世紀(jì)80年代末90年代初,軍工領(lǐng)域集中了約50%的以色列科學(xué)家和工程師。冷戰(zhàn)結(jié)束和中東地區(qū)的緩和推動了以色列軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程,大批軍事科技人才和軍工企業(yè)轉(zhuǎn)而開發(fā)民用高科技產(chǎn)品或興辦新的高科技企業(yè)。90年代以色列ICT產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展,尤其在軟件、網(wǎng)絡(luò)、電訊等方面強(qiáng)大的開發(fā)能力就肇端于國防軍和軍工企業(yè)的長期科技積累。
4.濃厚的研發(fā)氛圍和良好的研發(fā)條件。20世紀(jì)90年代,以色列成為國際研發(fā)熱土,除了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的人才及其對科技的熱忱等有利條件外,主要還可歸因于:(1)不惜在研發(fā)領(lǐng)域長期投入巨額資金。以1985年《產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法》為依據(jù),以色列工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室(OCS)對符合規(guī)定的企業(yè)(不論性質(zhì)規(guī)模)研發(fā)項(xiàng)目提供30%-66%的所需資金。(2)相互協(xié)調(diào)、各顯神通的三路研發(fā)大軍。以色列政府各部所屬的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著各部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的研發(fā)。90年代以來,以色列中小企業(yè)研發(fā)異軍突起,另外,跨國公司也看好以色列的研發(fā)能力,紛紛在以色列建立或擴(kuò)大研發(fā)機(jī)構(gòu)。(3)良好的科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化和市場化是對研發(fā)活動的正向反饋,是科研成果實(shí)現(xiàn)其價值的決定性的一步。為此,90年代初,以色列政府積極實(shí)施孵化器計(jì)劃、磁鐵計(jì)劃(主要面向高等院校)并啟動風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)。此后,科技人才創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng),科研成果產(chǎn)業(yè)化也有了強(qiáng)大的支撐。
5.廣泛的對外經(jīng)濟(jì)科技合作。以色列國小民寡,人力物力和市場規(guī)模有限,因此,積極參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作和交流,借助外部力量,取長補(bǔ)短,成為以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。以色列是唯一一個與歐美均簽定自由貿(mào)易協(xié)定的國家,以色列企業(yè)可以比較順利地進(jìn)入全球最大的市場。以色列政府與許多國家共同出資建立基金會資助合作研發(fā)項(xiàng)目,如美以之間有科學(xué)基金會、以德間有科學(xué)研究與開發(fā)基金會……以色列與許多國家(如美、奧、比、法、荷、葡、西、俄、中、印等)開展科技合作,參與了許多國際科學(xué)研究組織(如歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、歐洲核研究中心和歐洲分子實(shí)驗(yàn)室)。以色列還鼓勵本國科技界參與國際合作和交流。對外科技合作使以色列受益非淺:就每萬人在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文而言,以色列名列全球第一;就論文被引用的情況看,以色列在化學(xué)、生物化學(xué)、物理學(xué)領(lǐng)域處于第二位,分子生物學(xué)領(lǐng)域列第四位。而這些論文有1/3是與外國科學(xué)家合作完成的。
6.一個對創(chuàng)新事業(yè)充滿熱情的合作型政府。秉承猶太民族重智傳統(tǒng)及對科技在以色列生存和發(fā)展中的重要性的全民族共識,以色列政府一直高度重視科教,推動科教興國。作為世界上對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)最多的政府之一,以色列政府成為推動以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量:不遺余力地興辦教育、吸納全球猶太移民以儲備和開發(fā)科技人才;改善科技基礎(chǔ)設(shè)施,提供必要的社會中介服務(wù);通過OCS對全國研發(fā)進(jìn)行有效的管理;推動和參與國際經(jīng)濟(jì)、科技交流和合作;慷慨地支持企業(yè)和科研院所研發(fā)并大力推動科研成果產(chǎn)業(yè)化;推動競爭機(jī)制形成,激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)膽識和熱情等。以色列政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用尤其體現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末期以來的三輪大規(guī)模的制度創(chuàng)新上。
三、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制創(chuàng)新
從20世紀(jì)60年代開始,以色列就開始結(jié)合本國國情,由進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,利用本國技術(shù)人才生產(chǎn)高附加值的技術(shù)型產(chǎn)品出口歐美;而60年代末70年代初0CS體制的推廣、研發(fā)資助向私營企業(yè)開放、科研體制由集中向分散的改革以及教育領(lǐng)域的相應(yīng)調(diào)整都給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。但真正大規(guī)模的體制創(chuàng)新是在70年代末期到80年代中期、90年代前期和21世紀(jì)初三個時期,并導(dǎo)致以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的發(fā)展高潮的出現(xiàn)。
1.20世紀(jì)70、80年代:市場化改革——推動競爭、創(chuàng)新和企業(yè)家精神的復(fù)興。猶太民族本以商業(yè)民族著稱于世,近代以來他們一直處于資本主義的風(fēng)口浪尖并富于企業(yè)家精神。但受錫安主義運(yùn)動主流左翼社會主義意識形態(tài)和以色列長期所處的緊急狀況的影響,以色列建立起有濃厚的社會主義色彩和準(zhǔn)戰(zhàn)時特征的經(jīng)濟(jì)體制:政府對經(jīng)濟(jì)廣泛而有力的干預(yù)、高稅負(fù)高開支、公有制主導(dǎo)、保障充分就業(yè)、平均主義的分配、從搖籃到墳?zāi)篃o所不包的社會保障體系。而且,以色列經(jīng)濟(jì)對外援有嚴(yán)重的依賴。直到80年代,“以色列的經(jīng)濟(jì),像這個國家本身一樣,主要是計(jì)劃努力的產(chǎn)物,而不是發(fā)揮個人主動性的結(jié)果”。這種體制在富有理想、激情和危機(jī)感濃厚的老一輩開拓者占主導(dǎo)地位時,仍能順利運(yùn)轉(zhuǎn),并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡。但隨著以色列老開拓者們漸次退出以色列社會歷史舞臺、工黨社會主義意識形態(tài)的衰落、危機(jī)感的減弱,這種體制導(dǎo)致人們依賴政府和外援,抑制創(chuàng)新、敬業(yè)和企業(yè)家精神的弊端暴露無遺,并使以色列經(jīng)濟(jì)在70年代末陷入嚴(yán)重危機(jī)。
需要指出的是,整個70、80年代,面對國際范圍的經(jīng)濟(jì)全球化和第三次科技革命的沖擊,即使面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),以色列歷屆政府始終堅(jiān)持了集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。對內(nèi)主要表現(xiàn)在制定并實(shí)施《產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法》(1985年),確立對產(chǎn)業(yè)研發(fā)進(jìn)行資助的法律基礎(chǔ),加大對產(chǎn)業(yè)研發(fā)的扶植。對外則主要表現(xiàn)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化尤其研發(fā)全球化提供的機(jī)會,吸引跨國公司投資,加強(qiáng)國際技術(shù)合作。與美德等國成立雙邊研發(fā)基金會以及與眾多國家的科技合作就是從這一時期大規(guī)模展開的。
2.20世紀(jì)90年代初:扶植中小企業(yè)、推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。90年代初,以色列為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步加大了科技教育、研發(fā)等方面的支持。此外,還推出了一些措施推動科研人才創(chuàng)辦中小高新技術(shù)企業(yè),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化,主要有:
孵化器計(jì)劃。90年代初以色列政府針對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快但風(fēng)險大失敗多、而大批蘇聯(lián)移民有技術(shù)但缺乏資本和市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的情況,在1991年實(shí)施孵化器計(jì)劃。該計(jì)劃的宗旨和功能就在于:在企業(yè)最為艱難的初創(chuàng)階段從資金上給予大力支持(每年15萬美元),還提供項(xiàng)目評估、籌資、行政管理、市場營銷、法律會計(jì)等各種必要的幫助,吸引其他私人資本和風(fēng)險資本陸續(xù)介入,以幫助科技人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想,并形成新企業(yè)。這一定位能激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新欲望和膽識,并提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
磁鐵計(jì)劃。90年代初,以色列高等院校強(qiáng)大的科研力量大多不問產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求,因而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。為此,OCS于1993年推出“磁鐵計(jì)劃”,以支持企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成研發(fā)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體可以得到多年(通常為3-5年)研發(fā)支持,額度為核準(zhǔn)研發(fā)總預(yù)算的66%,不必償還。該計(jì)劃以競爭為基礎(chǔ),對任何成立新聯(lián)合體的建議均予考慮,但只選擇經(jīng)過評估排序后值得支持的建議。
啟動風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)。美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明:風(fēng)險投資業(yè)不僅能為高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持,而且又能提供良好的管理和市場服務(wù)等各方面的增值服務(wù),有利于提高高新技術(shù)企業(yè)的成功率,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在90年代初,以色列創(chuàng)新企業(yè)既缺乏資金支持,更缺乏企業(yè)管理和市場開拓能力,因而大量倒閉?？僧?dāng)時以色列風(fēng)險投資極少,國外基金因懼怕風(fēng)險太大和當(dāng)?shù)厝狈︼L(fēng)險投資人才等原因不愿涉足以色列。在這種市場失靈的情況下,以色列政府積極介入。到2000年底,風(fēng)險投資基金達(dá)到130多家;籌資額累積達(dá)70多億美元。風(fēng)險投資業(yè)的崛起有力推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,外資紛紛涌入。
3.新世紀(jì):重聚流散的高新技術(shù)企業(yè)。在20世紀(jì)90年代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時,也一直存在一股不利于以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆流:高新技術(shù)企業(yè)、人才、技術(shù)向別國(主要是美國)流失,即以色列人所說的“high-techDiaspora”。這種狀況是由多種原因造成的。以色列本土市場狹小,安全局勢不佳,缺乏市場經(jīng)營管理方面的優(yōu)秀人才,這些先天性的不足不利于以色列高新技術(shù)企業(yè)向大型化發(fā)展;由于以色列在非猶太裔人移民歸化以色列的政策方面非常保守,不利于其吸收別國優(yōu)秀的科技和經(jīng)營管理人才加盟以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);最糟糕的是,以色列對于國外投資者缺乏有效的稅收減免等優(yōu)惠和激勵,而對國內(nèi)投資者又征收了太高的資本收益稅(個人為50%,機(jī)構(gòu)為38%),公司兼并稅也偏高,這些均挫傷國內(nèi)外投資者的積極性和信心。不利的發(fā)展環(huán)境使以色列高新技術(shù)企業(yè)約有一半選擇到國外注冊發(fā)展,僅將研發(fā)中心留在本土;也有的企業(yè)無心做大,而選擇在稍有小成就被跨國公司收購,這又往往使開發(fā)出來核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。這些情況導(dǎo)致以色列難以造就大型高新技術(shù)企業(yè),還導(dǎo)致以色列稅源、科技人才和核心技術(shù)的大量流失。
在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,尤其90年代美歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展時期,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也跟著一起快速增長,前述問題尚屬瑕不掩疵。但2000年開始的曠日持久的巴以沖突、世界經(jīng)濟(jì)衰退尤其美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不景氣給高度依賴于國際市場的以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來沉重一擊。跟2000年相比,2001年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、風(fēng)險投資縮減額均在25%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口驟減,大批中小高新技術(shù)企業(yè)因?yàn)榛I資困難而失敗。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。困境迫使以色列改革不合時宜的制度。以色列又一輪大規(guī)模的制度創(chuàng)新拉開了序幕,其標(biāo)志是2002年7月25日歷時數(shù)年討論和修訂的《以色列稅收改革法案》獲得通過。這是以色列稅收體制的一次革命性變革,涉及的領(lǐng)域廣泛。其中對“主動性資本(如風(fēng)險投資、證券交易、直接投資等)收益稅”作了重大調(diào)整,以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國外的科技合作——最為突出的就是近年來與美國在生物技術(shù)領(lǐng)域的合作大大強(qiáng)化了;鼓勵本國企業(yè)與跨國公司建立更緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);還在討論放寬對國外高新技術(shù)人才移民以色列的限制等。隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和巴以局勢緩和,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可望迎來新一輪快速增長。
筆者認(rèn)為,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多有利因素:創(chuàng)新主導(dǎo)的社會文化氛圍、人才資源、軍事部門的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的研發(fā)能力、國際交流和合作、合作型政府等。而以色列政府推行的幾輪體制創(chuàng)新則是推動以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起
90年代是以色列經(jīng)濟(jì)快速增長時期,其中1990—1994年年均增長6.3%,1995年則達(dá)7.4%,后半期達(dá)4.4%。其主要動力就是工業(yè)出口,尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1995-2000年以色列工業(yè)出口(不包含鉆石)以13%的速度增長,其占GDP的份額也從14%增為19%,而其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額已占70%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對以色列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響,服裝、制鞋、食品等傳統(tǒng)行業(yè)迅速衰落,而以技術(shù)密集和高度依賴人力資本為特征的新經(jīng)濟(jì)卻變成了主導(dǎo)。
以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢主要在于強(qiáng)大的本土研發(fā)能力及其掌握的一大批具有世界先進(jìn)水平的有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在兩大領(lǐng)域。
1.信息通訊產(chǎn)業(yè)(ICT)。這是以色列最大的經(jīng)濟(jì)部門,許多公司已經(jīng)成為各自領(lǐng)域全球領(lǐng)先企業(yè)。2000年,該產(chǎn)業(yè)群貢獻(xiàn)了以色列經(jīng)濟(jì)增長的74%,其中新興企業(yè)就貢獻(xiàn)了36%;其在以色列GDP中份額比OECD國家的平均水平高1.8倍,在出口中占的份額僅次于日本。
2000年它占了以色列產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口額(450億美元)的33%,達(dá)113億美元,占制造業(yè)產(chǎn)品出口額的50%,其中電子和通信產(chǎn)業(yè)占50多億美元,軟件產(chǎn)業(yè)為26億美元。軟件產(chǎn)業(yè)最能體現(xiàn)其發(fā)展超常規(guī)性:在20世紀(jì)整個90年代,軟件業(yè)出口以年均35%以上的速度增長,1990年為9000萬美元,1995年為3億美元,到2000年則增為26億美元。
其出口值始終保持在總產(chǎn)值的2/3以上。以色列軟件業(yè)在網(wǎng)絡(luò)軟件、安全軟件、商業(yè)管理軟件及嵌入式軟件等領(lǐng)域有很強(qiáng)的國際競爭力,涌現(xiàn)了一批像AMDOCS、FORMUIA、CHICKPOINT那樣的著名公司。以色列軟件業(yè)以出口為主要目標(biāo),與IT業(yè)界的跨國公司結(jié)盟,1997-2000年3月,以色列有30多家創(chuàng)新公司被跨國公司購并,其中大部分即屬于軟件公司。
2.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是以色列優(yōu)先扶植的又一領(lǐng)域。90年代以來,以色列生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也一直在以20%以上的速度增長。1999年約有生物技術(shù)公司150多家,從業(yè)人員4000多人。年銷售額從1988年的1500萬美元上升到1998年的3.86億美元,其中85%出口。2001年,受全球經(jīng)濟(jì)和巴以沖突影響,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比2000年下降了約26%,但生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍增長20%以上,產(chǎn)值突破8億美元;而投向生物技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險資本比例從2000年的14%猛升為21%。
而且,從以色列良好的科技基礎(chǔ)(生物技術(shù)領(lǐng)域占有約35%的科學(xué)家、40%-50%的學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi))、研發(fā)投入和風(fēng)險投資猛增、大量重大研發(fā)成果出現(xiàn)、以美科技合作重點(diǎn)向該領(lǐng)域傾斜等一系列跡象來看,21世紀(jì)初,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為以色列繼ICT之后的又一個支柱產(chǎn)業(yè),以色列即將以生物技術(shù)大國的面目出現(xiàn)。
此外,以色列在環(huán)保、新能源、航天航空、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人制造等領(lǐng)域也表現(xiàn)不凡。
二、以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的基礎(chǔ)和條件
1.有利創(chuàng)新的社會文化氛圍。以色列極為不利的地緣政治環(huán)境決定了它必須走創(chuàng)新之路。而以色列民主自由的社會制度則成為創(chuàng)新的必要條件。另外,移民國家特性以及以色列廣泛的海外聯(lián)系和交流使以色列成為一個高度國際化的國家,乃多種文化交匯之地。這種特性使以色列得以進(jìn)行多種多樣的試驗(yàn),并給創(chuàng)新提供源源不斷的素材和靈感,也使以色列人具備了形成全球廣闊視野的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有助于他們保持對世界先進(jìn)潮流的高度敏感性和靈活反應(yīng)的能力。
2.豐厚的人才資源。這得益于猶太民族悠久的重教尚智傳統(tǒng)、以色列高度發(fā)達(dá)的全民教育體系和大量國外猶太人才(尤其90年代前蘇聯(lián)猶太移民)的回歸。以色列一直擁有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢。早在社團(tuán)時期,就有近10%的巴勒斯坦猶太男子接受過高等教育,這個比例比1950年的美國還要高。而在當(dāng)前以色列(含其他各族公民)的科學(xué)家和工程師在總?cè)丝谥械谋壤尤蛑?約1.35%,約兩倍于美日),36%的成年人口受教育年限達(dá)到13年或13年以上。以色列勞動力中有20%是大學(xué)畢業(yè)生;它也是世界上在國際期刊上發(fā)表科學(xué)論文比例最高的國家(每萬人約110篇)。這是以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。
3.國防軍和軍工企業(yè)打下的堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。以色列國防軍向來重視科技強(qiáng)軍,早在國防軍建立之初,就建立起了“科學(xué)軍”。“科學(xué)軍”經(jīng)常需要在極為復(fù)雜、高風(fēng)險的環(huán)境里迅速解決一些技術(shù)難題,因此,它培養(yǎng)了大批有良好的協(xié)作和信任關(guān)系、適應(yīng)高風(fēng)險、有很強(qiáng)的開發(fā)能力的科技人才。以色列也高度重視軍工企業(yè),尤其60年代末法國對以武器禁運(yùn),迫使以色列大力發(fā)展軍工開發(fā)和生產(chǎn)以加強(qiáng)武器自給,并加強(qiáng)美以軍事合作。由于以色列國防軍在軍備方面要求甚嚴(yán),而且以色列軍工還承擔(dān)著出口重任,因此,以色列軍工企業(yè)高度重視研發(fā),軍事高科技技術(shù)迅速發(fā)展,并涌現(xiàn)了一大批與軍事有關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì),20世紀(jì)80年代末90年代初,軍工領(lǐng)域集中了約50%的以色列科學(xué)家和工程師。冷戰(zhàn)結(jié)束和中東地區(qū)的緩和推動了以色列軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程,大批軍事科技人才和軍工企業(yè)轉(zhuǎn)而開發(fā)民用高科技產(chǎn)品或興辦新的高科技企業(yè)。90年代以色列ICT產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展,尤其在軟件、網(wǎng)絡(luò)、電訊等方面強(qiáng)大的開發(fā)能力就肇端于國防軍和軍工企業(yè)的長期科技積累。
4.濃厚的研發(fā)氛圍和良好的研發(fā)條件。20世紀(jì)90年代,以色列成為國際研發(fā)熱土,除了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的人才及其對科技的熱忱等有利條件外,主要還可歸因于:(1)不惜在研發(fā)領(lǐng)域長期投入巨額資金。以1985年《產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法》為依據(jù),以色列工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室(OCS)對符合規(guī)定的企業(yè)(不論性質(zhì)規(guī)模)研發(fā)項(xiàng)目提供30%-66%的所需資金。(2)相互協(xié)調(diào)、各顯神通的三路研發(fā)大軍。以色列政府各部所屬的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著各部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的研發(fā)。90年代以來,以色列中小企業(yè)研發(fā)異軍突起,另外,跨國公司也看好以色列的研發(fā)能力,紛紛在以色列建立或擴(kuò)大研發(fā)機(jī)構(gòu)。(3)良好的科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化和市場化是對研發(fā)活動的正向反饋,是科研成果實(shí)現(xiàn)其價值的決定性的一步。為此,90年代初,以色列政府積極實(shí)施孵化器計(jì)劃、磁鐵計(jì)劃(主要面向高等院校)并啟動風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)。此后,科技人才創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng),科研成果產(chǎn)業(yè)化也有了強(qiáng)大的支撐。
5.廣泛的對外經(jīng)濟(jì)科技合作。以色列國小民寡,人力物力和市場規(guī)模有限,因此,積極參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作和交流,借助外部力量,取長補(bǔ)短,成為以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。以色列是唯一一個與歐美均簽定自由貿(mào)易協(xié)定的國家,以色列企業(yè)可以比較順利地進(jìn)入全球最大的市場。以色列政府與許多國家共同出資建立基金會資助合作研發(fā)項(xiàng)目,如美以之間有科學(xué)基金會、以德間有科學(xué)研究與開發(fā)基金會……以色列與許多國家(如美、奧、比、法、荷、葡、西、俄、中、印等)開展科技合作,參與了許多國際科學(xué)研究組織(如歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、歐洲核研究中心和歐洲分子實(shí)驗(yàn)室)。以色列還鼓勵本國科技界參與國際合作和交流。對外科技合作使以色列受益非淺:就每萬人在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文而言,以色列名列全球第一;就論文被引用的情況看,以色列在化學(xué)、生物化學(xué)、物理學(xué)領(lǐng)域處于第二位,分子生物學(xué)領(lǐng)域列第四位。而這些論文有1/3是與外國科學(xué)家合作完成的。
6.一個對創(chuàng)新事業(yè)充滿熱情的合作型政府。秉承猶太民族重智傳統(tǒng)及對科技在以色列生存和發(fā)展中的重要性的全民族共識,以色列政府一直高度重視科教,推動科教興國。作為世界上對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)最多的政府之一,以色列政府成為推動以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量:不遺余力地興辦教育、吸納全球猶太移民以儲備和開發(fā)科技人才;改善科技基礎(chǔ)設(shè)施,提供必要的社會中介服務(wù);通過OCS對全國研發(fā)進(jìn)行有效的管理;推動和參與國際經(jīng)濟(jì)、科技交流和合作;慷慨地支持企業(yè)和科研院所研發(fā)并大力推動科研成果產(chǎn)業(yè)化;推動競爭機(jī)制形成,激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)膽識和熱情等。以色列政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用尤其體現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末期以來的三輪大規(guī)模的制度創(chuàng)新上。
三、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制創(chuàng)新
從20世紀(jì)60年代開始,以色列就開始結(jié)合本國國情,由進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,利用本國技術(shù)人才生產(chǎn)高附加值的技術(shù)型產(chǎn)品出口歐美;而60年代末70年代初0CS體制的推廣、研發(fā)資助向私營企業(yè)開放、科研體制由集中向分散的改革以及教育領(lǐng)域的相應(yīng)調(diào)整都給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。但真正大規(guī)模的體制創(chuàng)新是在70年代末期到80年代中期、90年代前期和21世紀(jì)初三個時期,并導(dǎo)致以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的發(fā)展高潮的出現(xiàn)。
1.20世紀(jì)70、80年代:市場化改革——推動競爭、創(chuàng)新和企業(yè)家精神的復(fù)興。猶太民族本以商業(yè)民族著稱于世,近代以來他們一直處于資本主義的風(fēng)口浪尖并富于企業(yè)家精神。但受錫安主義運(yùn)動主流左翼社會主義意識形態(tài)和以色列長期所處的緊急狀況的影響,以色列建立起有濃厚的社會主義色彩和準(zhǔn)戰(zhàn)時特征的經(jīng)濟(jì)體制:政府對經(jīng)濟(jì)廣泛而有力的干預(yù)、高稅負(fù)高開支、公有制主導(dǎo)、保障充分就業(yè)、平均主義的分配、從搖籃到墳?zāi)篃o所不包的社會保障體系。而且,以色列經(jīng)濟(jì)對外援有嚴(yán)重的依賴。直到80年代,“以色列的經(jīng)濟(jì),像這個國家本身一樣,主要是計(jì)劃努力的產(chǎn)物,而不是發(fā)揮個人主動性的結(jié)果”。這種體制在富有理想、激情和危機(jī)感濃厚的老一輩開拓者占主導(dǎo)地位時,仍能順利運(yùn)轉(zhuǎn),并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡。但隨著以色列老開拓者們漸次退出以色列社會歷史舞臺、工黨社會主義意識形態(tài)的衰落、危機(jī)感的減弱,這種體制導(dǎo)致人們依賴政府和外援,抑制創(chuàng)新、敬業(yè)和企業(yè)家精神的弊端暴露無遺,并使以色列經(jīng)濟(jì)在70年代末陷入嚴(yán)重危機(jī)。
需要指出的是,整個70、80年代,面對國際范圍的經(jīng)濟(jì)全球化和第三次科技革命的沖擊,即使面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),以色列歷屆政府始終堅(jiān)持了集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。對內(nèi)主要表現(xiàn)在制定并實(shí)施《產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法》(1985年),確立對產(chǎn)業(yè)研發(fā)進(jìn)行資助的法律基礎(chǔ),加大對產(chǎn)業(yè)研發(fā)的扶植。對外則主要表現(xiàn)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化尤其研發(fā)全球化提供的機(jī)會,吸引跨國公司投資,加強(qiáng)國際技術(shù)合作。與美德等國成立雙邊研發(fā)基金會以及與眾多國家的科技合作就是從這一時期大規(guī)模展開的。
2.20世紀(jì)90年代初:扶植中小企業(yè)、推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。90年代初,以色列為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步加大了科技教育、研發(fā)等方面的支持。此外,還推出了一些措施推動科研人才創(chuàng)辦中小高新技術(shù)企業(yè),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化,主要有:
孵化器計(jì)劃。90年代初以色列政府針對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快但風(fēng)險大失敗多、而大批蘇聯(lián)移民有技術(shù)但缺乏資本和市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的情況,在1991年實(shí)施孵化器計(jì)劃。該計(jì)劃的宗旨和功能就在于:在企業(yè)最為艱難的初創(chuàng)階段從資金上給予大力支持(每年15萬美元),還提供項(xiàng)目評估、籌資、行政管理、市場營銷、法律會計(jì)等各種必要的幫助,吸引其他私人資本和風(fēng)險資本陸續(xù)介入,以幫助科技人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想,并形成新企業(yè)。這一定位能激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新欲望和膽識,并提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
磁鐵計(jì)劃。90年代初,以色列高等院校強(qiáng)大的科研力量大多不問產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求,因而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。為此,OCS于1993年推出“磁鐵計(jì)劃”,以支持企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成研發(fā)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體可以得到多年(通常為3-5年)研發(fā)支持,額度為核準(zhǔn)研發(fā)總預(yù)算的66%,不必償還。該計(jì)劃以競爭為基礎(chǔ),對任何成立新聯(lián)合體的建議均予考慮,但只選擇經(jīng)過評估排序后值得支持的建議。
啟動風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)。美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明:風(fēng)險投資業(yè)不僅能為高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持,而且又能提供良好的管理和市場服務(wù)等各方面的增值服務(wù),有利于提高高新技術(shù)企業(yè)的成功率,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在90年代初,以色列創(chuàng)新企業(yè)既缺乏資金支持,更缺乏企業(yè)管理和市場開拓能力,因而大量倒閉?？僧?dāng)時以色列風(fēng)險投資極少,國外基金因懼怕風(fēng)險太大和當(dāng)?shù)厝狈︼L(fēng)險投資人才等原因不愿涉足以色列。在這種市場失靈的情況下,以色列政府積極介入。到2000年底,風(fēng)險投資基金達(dá)到130多家;籌資額累積達(dá)70多億美元。風(fēng)險投資業(yè)的崛起有力推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,外資紛紛涌入。
3.新世紀(jì):重聚流散的高新技術(shù)企業(yè)。在20世紀(jì)90年代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時,也一直存在一股不利于以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆流:高新技術(shù)企業(yè)、人才、技術(shù)向別國(主要是美國)流失,即以色列人所說的“high-techDiaspora”。這種狀況是由多種原因造成的。以色列本土市場狹小,安全局勢不佳,缺乏市場經(jīng)營管理方面的優(yōu)秀人才,這些先天性的不足不利于以色列高新技術(shù)企業(yè)向大型化發(fā)展;由于以色列在非猶太裔人移民歸化以色列的政策方面非常保守,不利于其吸收別國優(yōu)秀的科技和經(jīng)營管理人才加盟以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);最糟糕的是,以色列對于國外投資者缺乏有效的稅收減免等優(yōu)惠和激勵,而對國內(nèi)投資者又征收了太高的資本收益稅(個人為50%,機(jī)構(gòu)為38%),公司兼并稅也偏高,這些均挫傷國內(nèi)外投資者的積極性和信心。不利的發(fā)展環(huán)境使以色列高新技術(shù)企業(yè)約有一半選擇到國外注冊發(fā)展,僅將研發(fā)中心留在本土;也有的企業(yè)無心做大,而選擇在稍有小成就被跨國公司收購,這又往往使開發(fā)出來核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。這些情況導(dǎo)致以色列難以造就大型高新技術(shù)企業(yè),還導(dǎo)致以色列稅源、科技人才和核心技術(shù)的大量流失。
在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,尤其90年代美歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展時期,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也跟著一起快速增長,前述問題尚屬瑕不掩疵。但2000年開始的曠日持久的巴以沖突、世界經(jīng)濟(jì)衰退尤其美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不景氣給高度依賴于國際市場的以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來沉重一擊。跟2000年相比,2001年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、風(fēng)險投資縮減額均在25%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口驟減,大批中小高新技術(shù)企業(yè)因?yàn)榛I資困難而失敗。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。困境迫使以色列改革不合時宜的制度。以色列又一輪大規(guī)模的制度創(chuàng)新拉開了序幕,其標(biāo)志是2002年7月25日歷時數(shù)年討論和修訂的《以色列稅收改革法案》獲得通過。這是以色列稅收體制的一次革命性變革,涉及的領(lǐng)域廣泛。其中對“主動性資本(如風(fēng)險投資、證券交易、直接投資等)收益稅”作了重大調(diào)整,以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國外的科技合作——最為突出的就是近年來與美國在生物技術(shù)領(lǐng)域的合作大大強(qiáng)化了;鼓勵本國企業(yè)與跨國公司建立更緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);還在討論放寬對國外高新技術(shù)人才移民以色列的限制等。隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和巴以局勢緩和,以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可望迎來新一輪快速增長。
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達(dá)實(shí)信息：顛覆傳統(tǒng)經(jīng)營模式 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+門禁新時代
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