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公安多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)

時(shí)間:2016-10-14 15:08:48 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì) 作者:捷視飛通

　　扁平化指揮的定義：縱向減少指揮層級(jí)，橫向暢通指揮關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、可視化指揮模式。
　　
　　指揮是公安機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過(guò)程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對(duì)公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機(jī)關(guān)實(shí)行扁平化指揮體系已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。
　　
　　一、關(guān)于扁平化指揮體系的內(nèi)涵與特征
　　
　　扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國(guó)軍隊(duì)，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng) 下指揮軍隊(duì)的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。
　　
　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、 科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。
　　
　　扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：
　　
　　一是以情報(bào)信息為主導(dǎo)。情報(bào)信息貫穿于指揮體系的各層級(jí)，是指揮與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。
　　
　　二是以減少層級(jí)為關(guān) 鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。
　　
　　三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到 強(qiáng)化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊(duì)和派出所的職責(zé)權(quán)限。
　　
　　四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)。快速反應(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。
　　
　　五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實(shí)現(xiàn) 指揮調(diào)度的靈敏高效。
　　
　　二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系的現(xiàn)狀
　　
　　從目前大部分公安機(jī)關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
　　
　?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級(jí)緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對(duì)一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)重大突發(fā)警情，在指令屬地 派出所處置的同時(shí)，再通過(guò)無(wú)線集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級(jí)轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時(shí)間，削弱了處置效 果。
　　
　?。ǘ┨幘α咳狈φ稀Ｄ壳?，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊(duì)、交警支隊(duì)事故預(yù)防處理大隊(duì)，其他如治安支隊(duì)、刑警支隊(duì) 等基層警力都沒(méi)有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時(shí)，無(wú)法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)。
　　
　?。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通過(guò)層級(jí)結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率。
　　
　?。ㄋ模┣閳?bào)信息有待歸口。由于指揮中心作為情報(bào)信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報(bào)的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對(duì)情報(bào)信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
　　
　　（五）人員能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識(shí)更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
　　
　　三、捷視飛通多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)
　　
　　捷視飛通根據(jù)公安扁平化指揮的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，基于國(guó)際領(lǐng)先的音視頻技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)了將公安的現(xiàn)有報(bào)警、通信、監(jiān)控業(yè)務(wù)進(jìn)行了無(wú)縫的有機(jī)融合，并結(jié)合GIS地圖應(yīng)用，提供了“一鍵直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”的“可視化”指揮調(diào)度操作。
　　
　　系統(tǒng)將以下業(yè)務(wù)進(jìn)行了有機(jī)的融合：
　　
　　▲ 平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)
　　
　　▲ 電子警察系統(tǒng)
　　
　　▲ 卡口視頻監(jiān)控、車牌識(shí)別系統(tǒng)
　　
　　▲ 350m模擬、數(shù)字集群對(duì)講系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了350m數(shù)字集群的北斗衛(wèi)星定位的融合和在地圖上的位置顯示
　　
　　▲ “110、120、119”三臺(tái)合一接警系統(tǒng)
　　
　　▲ 視頻會(huì)議系統(tǒng)
　　
　　▲ 巡邏車基站定位系統(tǒng)
　　
　　▲ 電話系統(tǒng)
　　
　　▲ 報(bào)警柱和公共廣播系統(tǒng)
　　
　　▲ 結(jié)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的人員手機(jī)定位技術(shù)
　　
　　▲ 單兵指揮和圖傳系統(tǒng)
　　
　　如下圖所示：
　　


　　通過(guò)多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)的建設(shè)，在重大警情發(fā)生后，通過(guò)有線無(wú)線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，結(jié)合移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)定位技術(shù)，可以快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度，第一時(shí)間形成對(duì)現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā)性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。
　　
　　具體的處理過(guò)程為：
　　
　　1. 接警后，確定報(bào)警的有效性；
　　
　　2. 確定報(bào)警點(diǎn)的位置；
　　
　　3. 自動(dòng)彈出報(bào)警點(diǎn)的地圖，并標(biāo)示出附近的警力分布情況（巡邏人員、車），并自動(dòng)調(diào)度顯示現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控圖像；
　　
　　4. 調(diào)度人員可以一鍵調(diào)度附近警力趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)情況；
　　
　　5. 可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)討論、協(xié)同調(diào)度，多部門可以同時(shí)看到現(xiàn)場(chǎng)情況，與現(xiàn)場(chǎng)人員通信、調(diào)度；
　　
　　6. 可以通過(guò)對(duì)嫌疑人員的手機(jī)實(shí)時(shí)定位實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)嫌疑人員的布控；
　　
　　7. 對(duì)移動(dòng)手機(jī)的定位信息監(jiān)控可以作為對(duì)視頻監(jiān)控的有效補(bǔ)充，避免視頻攝像頭的盲區(qū)問(wèn)題。
　　
　　整個(gè)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)“5分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，10分鐘局勢(shì)得到控制”，為維穩(wěn)工作提供強(qiáng)有力的通信和信息化保障。
　　
　　四、應(yīng)用案例
　　
　　1. 庫(kù)車公安扁平化指揮系統(tǒng)
　　


　　系統(tǒng)第一個(gè)應(yīng)用就在維穩(wěn)工作最重的新疆庫(kù)車地區(qū)，庫(kù)車95%以上是維族人，公安壓力大。但到目前庫(kù)車沒(méi)有一起重大暴恐事件，也成為2013年維穩(wěn)工作的示范點(diǎn)，與庫(kù)車公安在事件預(yù)判、事件應(yīng)急指揮上的先進(jìn)的管理方法和先進(jìn)的通信信息化手段密不可分。
　　
　　2. 武漢公安智慧公安系統(tǒng)
　　


　　武漢公安打造了的“智慧公安”系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)化警務(wù)處理、可視化指揮調(diào)度、案件綜合研判、跨部門協(xié)同指揮等先進(jìn)的業(yè)務(wù)功能，結(jié)合天網(wǎng)視頻監(jiān)控和110指揮系統(tǒng)，打造了一個(gè)先進(jìn)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為公安的日常工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處理，提供了有力的支撐。
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