PPP對安防是蜜糖還是毒藥?

安防業(yè)內(nèi)，各家企業(yè)節(jié)節(jié)推進(jìn)PPP，使得PPP項(xiàng)目作為一種響應(yīng)政府融資政策改革的公私合作模式，已經(jīng)在安防行業(yè)逐步落實(shí)并進(jìn)入建設(shè)階段。

"完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。"這是今年的政府工作報(bào)告中對PPP的一段表述。從PPP模式開始運(yùn)行以來，國家對其投入了很大的熱情和大量的政策傾斜，發(fā)改委和財(cái)政部密集出臺(tái)文件為PPP"站臺(tái)"。日前，國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃發(fā)布，在諸多立法項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本(PPP)條例被列為"全面深化改革急需的項(xiàng)目"。

那么，在政策利好的大環(huán)境下，安防企業(yè)積極探索PPP模式，結(jié)果究竟是一塊蜜糖還是一劑毒藥呢?

蜜糖論

當(dāng)前，安防設(shè)施需求快速增加，預(yù)計(jì)今年安防市場總規(guī)模將達(dá)到5000億元，"項(xiàng)目大、周期長"的PPP模式為安防企業(yè)與政府之間開展合作帶來了新空間。

1.樹立企業(yè)品牌形象

在安防行業(yè)競爭越來越激烈的當(dāng)下，品牌建設(shè)已成為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而PPP項(xiàng)目是很好的擴(kuò)大品牌影響力的選擇。一方面PPP項(xiàng)目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項(xiàng)目上的成功運(yùn)作，將為企業(yè)帶來遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益的品牌效益和社會(huì)效益;另一方面，通過長周期的建設(shè)和運(yùn)營，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣暮献麝P(guān)系將不斷加強(qiáng)，而信任關(guān)系越牢固，責(zé)任承擔(dān)也就越多，企業(yè)將會(huì)獲得更多與政府合作的合作渠道，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來好處。

2.擴(kuò)大企業(yè)融資渠道

由于國家的大力支持，銀行等金融機(jī)構(gòu)很容易為PPP項(xiàng)目的企業(yè)提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)貸到大額貸款將會(huì)變得更容易。

3.推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

"實(shí)力決定一切"，這句話是PPP項(xiàng)目得以順利開展的最好注解。在政府層面，如果政府實(shí)力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)層團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，政治生態(tài)長期和諧穩(wěn)定，投資環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境優(yōu)越，久而久之則商賈云集、項(xiàng)目落地率高。社會(huì)資本方層面，如果企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、設(shè)計(jì)、施工、維運(yùn)、人脈關(guān)系綜合實(shí)力強(qiáng)，承接項(xiàng)目來就會(huì)攻城略地;社會(huì)資本實(shí)力不足，與規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目要求不匹配，就會(huì)"小馬拉大車"，項(xiàng)目進(jìn)展勢必困難重重。

盡管目前落地的PPP項(xiàng)目中，都是國企這樣的"大玩家"在主導(dǎo)市場，但是這并不代表民營企業(yè)就不能參與到PPP市場中，切出一塊屬于自己的市場蛋糕。

PPP市場的創(chuàng)新可以分為三個(gè)方面，即金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上，雖然中小企業(yè)很難參與，但大量的優(yōu)質(zhì)民營上市或非上市企業(yè)可以參與;而對于技術(shù)創(chuàng)新，中小型乃至創(chuàng)業(yè)型企業(yè)都可以在PPP市場上大有所為。

4.挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值

對安防企業(yè)來說，參與PPP項(xiàng)目更多的是參與智慧城市如平安城市、智能交通類的項(xiàng)目建設(shè)，而這幾年，感知、云與大數(shù)據(jù)席卷各行各業(yè)，如何從體量龐大，且以非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的視頻、圖片為主的大數(shù)據(jù)中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是目前困擾安防企業(yè)的難題之一。

PPP項(xiàng)目數(shù)以十年的周期或許能為這一難題帶來新的解決思路。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心技術(shù)是深度學(xué)習(xí)，而深度學(xué)習(xí)最深刻的優(yōu)勢在于足夠多的數(shù)據(jù)來訓(xùn)練。訓(xùn)練越多，算法的魯棒性、泛化能力越強(qiáng)。目前深度學(xué)習(xí)算法的訓(xùn)練數(shù)據(jù)普遍都是幾十萬、上百萬級(jí)。像一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的IT巨頭們，他們的訓(xùn)練數(shù)據(jù)都是上千萬、甚至上億級(jí)別。

安防行業(yè)的"十億張"從何而來?據(jù)了解，盡管視頻監(jiān)控帶來了圖片與視頻資源的激增，一方面出于安全及隱私的考慮，不少公司做大數(shù)據(jù)訓(xùn)練時(shí)，樣本采用的是本公司自有建設(shè)的監(jiān)控資源庫，小范圍的區(qū)域監(jiān)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不成海量;另一方面，目前安防產(chǎn)品的形態(tài)并沒有給深度學(xué)習(xí)留下一個(gè)很好的空間，比如說安防系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大多都存儲(chǔ)在一個(gè)錄像機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備里，他們可以是DVR、NVR、IPSAN或者云存儲(chǔ)里，這樣的構(gòu)成體系不太方便讓一個(gè)計(jì)算設(shè)備把它的數(shù)據(jù)挖掘出來，然后去處理。因此，通過與政府長達(dá)十年以上的深入合作，能夠?yàn)榘卜榔髽I(yè)帶來無可計(jì)量的數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)訓(xùn)練。

5.健全市場競爭體系

PPP是以市場主體"投資取得回報(bào)"的模式，來形成其物質(zhì)利益追求與"社會(huì)責(zé)任"的統(tǒng)一，企業(yè)方面必須接受PPP"盈利但非暴利"的原則約束。

風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資類型的社會(huì)資本，偏好"快進(jìn)快出"和"以敢冒高風(fēng)險(xiǎn)博取高回報(bào)"，通常不是PPP的適宜參與者。PPP將會(huì)帶動(dòng)有意愿和政府長期合作、經(jīng)濟(jì)效益雖不高，但回報(bào)"可接受"的市場主體"走出去"，打開他們新的生存與發(fā)展空間，并形成"1+1+1>3"的公共服務(wù)績效升級(jí)效應(yīng)，這是市場體系成熟、健全的表現(xiàn)。

毒藥論

PPP對政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)有著重大意義，對企業(yè)形象塑造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也有著正面影響，那么，如烏托邦一般的PPP，又存在著哪些問題呢?

1.高門檻、邁不進(jìn)

正如上文所說，PPP項(xiàng)目有"規(guī)模大、周期長、前期資金需求大"的特點(diǎn)，有可能只是個(gè)強(qiáng)者游戲。因此，企業(yè)若想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目，需要制定合理的建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃、運(yùn)營收入計(jì)劃，就必須有能力。除了資金實(shí)力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面都提出了更高的要求，事實(shí)上，中小型企業(yè)很難達(dá)到這樣的要求。

此外，受諸多因素的影響，PPP并不一定會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。巨額的投入到頭來并不一定能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，這對中小型企業(yè)來說是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。因此，PPP從一定層面上來說是一個(gè)強(qiáng)者游戲，并不適合整個(gè)安防企業(yè)。當(dāng)然，這僅僅只是從目前的形勢來進(jìn)行判斷，未來是否會(huì)有適合中小型安防企業(yè)的項(xiàng)目和模式出現(xiàn)也未可知。

2.門不當(dāng)、戶不對

PPP模式作為一種政府和社會(huì)資本合作的模式，其中有一個(gè)非常大的不可控因素，那就是政府。在PPP項(xiàng)目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權(quán)授予、擔(dān)保、產(chǎn)品或服務(wù)購買、稅收優(yōu)惠等。因此在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中，如果在某些環(huán)節(jié)政府的工作出現(xiàn)失誤，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題。

一是國家對PPP項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及法規(guī)還不是十分詳細(xì)，在實(shí)際操作過程中，各級(jí)政府和實(shí)施單位對具體項(xiàng)目的理解會(huì)存在偏差。此外，中央和地方政府缺少一站式立項(xiàng)、評(píng)估和審批等機(jī)構(gòu)，若沒有有效的管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，那么相關(guān)的法律體系也將失去作用。

二是政企觀念不同，可能導(dǎo)致決策失誤。政府部門更多地傾向于考慮社會(huì)效益，而企業(yè)則更多地關(guān)心項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。不同的觀念帶來的并不僅僅是政企雙方不同的行為矛盾，也會(huì)面臨立項(xiàng)、投資決策、可行性研究失誤等帶來的問題。

三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問題，兩者之間地位的不平等會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段給企業(yè)帶來困擾。除此之外，還有政府內(nèi)部可能存在的官僚主義和貪污腐敗等問題，也影響著PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。

實(shí)際上，不論是在傳統(tǒng)模式還是PPP模式下，市場競爭永遠(yuǎn)如逆水行舟，不進(jìn)則退。安防企業(yè)參與PPP項(xiàng)目對企業(yè)的產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面都提出了很高的要求，因此對于企業(yè)來說，勤練內(nèi)功，提升自身的競爭力，增強(qiáng)綜合運(yùn)營能力是首要任務(wù)。另一方面，中小安防企業(yè)在資金、資質(zhì)等現(xiàn)實(shí)制約下，也可以選擇與上下游企業(yè)從戰(zhàn)略合作、聯(lián)營等做起，參與到PPP項(xiàng)目實(shí)踐中來，找到適合自己的角色。