當(dāng)智慧城市遇上“PPP” 如何把握涌現(xiàn)商機(jī)？
時(shí)間:2015-08-05 19:34:28 來源:安防行業(yè)協(xié)會 作者:未知
日前，中興通訊與珠海市政府簽訂智慧珠海戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索創(chuàng)新可持續(xù)運(yùn)營的“PPP”商業(yè)模式。據(jù)了解，PPP模式已經(jīng)在多個(gè)城市的智慧城市建設(shè)中落地。
而早在2014年末，易華錄已與17個(gè)縣市簽訂智慧城市框架合同和大型總包訂單。一位接近易華錄運(yùn)營高層的消息人士透露，公司已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標(biāo)，即3年簽訂100個(gè)城市。
如今中國智慧城市的建設(shè)這兩年也是方興未艾，呈現(xiàn)出“遍地開花”之勢。以PPP模式為主的建設(shè)模式備受追捧。那么在此趨勢下，該如何發(fā)展PPP模式呢? 把握住智慧城市這一巨大商機(jī)，智慧城市先行軍動態(tài)分析為你全方位解析。
PPP浪潮大勢所趨
2014年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，讓PPP(政府與社會資本合作)這個(gè)名詞走進(jìn)了大眾的視野。看似生疏，但事實(shí)上，PPP模式在國內(nèi)并非新鮮事。從20世紀(jì)90年代開始，很多地方政府就推行BT、BOT項(xiàng)目，這是PPP模式的淺層次形式，PPP模式也已早在我國應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)過程中需要的一種模式。
PPP有廣義和狹義之分，廣義是各種融資/合作模式的總稱，而狹義更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制。我國的PPP模式是相對狹義的PPP模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要有運(yùn)營、要有混合股權(quán)的特許經(jīng)營公司。
“與BT(建設(shè)-移交)和BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式相比，PPP模式更強(qiáng)調(diào)由政府和社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府部門不僅能夠有效利用民間資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作，還能帶動民間資本和國有資本競爭，從而保證公共項(xiàng)目和半公共項(xiàng)目能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府和企業(yè)借此將實(shí)現(xiàn)雙贏?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉表示，而當(dāng)前PPP模式如此受歡迎，正是地方政府希望借此化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。
目前，中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見，積極推動PPP參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)來解決其資金問題。財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億元。 同時(shí)，8省份也相繼公開其PPP項(xiàng)目，總計(jì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目556個(gè)，規(guī)模達(dá)到9634億元?？梢哉f，PPP浪潮已經(jīng)啟動，PPP模式將作為我國政府項(xiàng)目融資的主要方式之一已是大勢所趨。
國外PPP構(gòu)建智慧城市經(jīng)驗(yàn)參考：
1、英國PPP為實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值
英國率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，這種演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段(倫敦國際金融服務(wù)局，2003)。英國發(fā)展PPP的核心理念是要實(shí)現(xiàn)“資金的價(jià)值”(valueformoney，VFM)，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營的整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì);二是給公共服務(wù)帶來新的創(chuàng)造性思維;三是將服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向私人部門轉(zhuǎn)移;四是市場的競爭壓力可以使政府從私人部門那里獲得效率，改善政府部門官僚作風(fēng)。這是因?yàn)镻PP的實(shí)施要求政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給文化的轉(zhuǎn)變，政府需要打破傳統(tǒng)的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強(qiáng)調(diào)為“顧客”服務(wù)。
2. 美國PPP公私伙伴關(guān)系全面覆蓋
目前在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門，從學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等領(lǐng)域都出現(xiàn)了PPP的方式，私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度日益加強(qiáng)。在聯(lián)邦政府中，所簽PPP合同金額約占預(yù)算支出的七分之一，其中三分之二用于國防部。美國的PPP有不少自己的獨(dú)特性和多樣性。此外，美國PPP的擁護(hù)者更多地將注意力集中于克服國內(nèi)反私有化的聲音上，這是因?yàn)镻PP確實(shí)在美國面臨很多阻力。
3、香港地鐵物業(yè)融資模式
目前，香港地鐵公司是世界上運(yùn)營效率最高、盈利情況最為理性的地鐵公司之一。其核心的盈利模式可總結(jié)為“地鐵+物業(yè)”的組合。香港政府將擬建地鐵項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。通過鐵路建設(shè)使物業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增值;通過物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來新的客流，實(shí)現(xiàn)“1 1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
國外使用PPP模式構(gòu)建智慧城市，主要有四點(diǎn)值得我國借鑒：(1)強(qiáng)調(diào)政企合作;(2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu);(3)鼓勵(lì)多方出資;(4)因地制宜和以人為本。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開始探索。
經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：PPP模式產(chǎn)生的業(yè)績效益
目前國外運(yùn)用PPP構(gòu)建智慧城市已有標(biāo)桿性范例值得國內(nèi)借鑒，同時(shí)不同國家和地區(qū)又形成不同的PPP運(yùn)營模式。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開始探索。
上市公司中例如易華錄和延華智能均與地方政府投資組建合資公司的形式參與到智慧城市項(xiàng)目中。2013年，易華錄憑借其在智慧交通上的已有布局，開始向智慧城市業(yè)務(wù)延伸，并在當(dāng)期產(chǎn)生業(yè)績效益。
數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，易華錄智慧城市系統(tǒng)工程收入達(dá)到1.56億元，占當(dāng)期總營收的18.82%，毛利率超過智能交通管理系統(tǒng)工程的32.69%，達(dá)到36.53%。
2014年，公司智慧城市規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，梳理全年項(xiàng)目、協(xié)議簽訂公告發(fā)現(xiàn)，公司與多個(gè)縣市簽訂的智慧城市框架合同和大型的總包訂單。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)協(xié)議涉及投資規(guī)模均為3億元，陽信縣則達(dá)到9.435億元，東莞東城區(qū)同樣涉及3億元，也就是說這部分協(xié)議總投資接近25億元。
一位接近易華錄運(yùn)營高層的消息人士透露，易華錄業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)變，雖然智慧交通仍是其傳統(tǒng)主營，但智慧城市業(yè)務(wù)也將隨著公司智慧城市建設(shè)框架協(xié)議的落地以及相關(guān)技術(shù)的積累而得以長足發(fā)展，未來智慧城市項(xiàng)目收入的占比也將有所提高。并且，易華錄已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標(biāo)，即3年簽訂100個(gè)城市。
研究報(bào)告中提到，“未來3~5年，智慧城市運(yùn)營業(yè)務(wù)將成為公司主要的業(yè)績與估值助推劑?！辈贿^，值得注意的是，在地方債高企、全面清理地方債的背景下，智慧城市建設(shè)的傳統(tǒng)模式或?qū)㈦S之發(fā)生變化。
對此，上述消息人士提到，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2015年財(cái)政部將大力推廣PPP模式，而總體而言易華錄方面對此模式的態(tài)度算得上是“喜聞樂見”，PPP運(yùn)作模式效率較高，相比招投標(biāo)模式完全依賴政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動社會資金，易華錄可以在論證、立項(xiàng)、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運(yùn)營問題推動項(xiàng)目的落地;另一方面，由于PPP項(xiàng)目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動項(xiàng)目進(jìn)展，加快建設(shè)，尤其對于大項(xiàng)目而言更是如此。
作為中國最早進(jìn)軍智慧城市領(lǐng)域的廠商之一，中興通訊在解決“信息孤島”、“千城一面”等行業(yè)突出問題方面有不少獨(dú)到之處，其智慧城市系列解決方案已經(jīng)在國內(nèi)110多個(gè)城市及全球40多個(gè)國家獲得廣泛應(yīng)用，得到了業(yè)內(nèi)專家和各級政府的高度肯定并屢獲殊榮。
中興通訊在銀川智慧城市項(xiàng)目中，融合中外智慧，創(chuàng)新性地引入了政府購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營的最新PPP商業(yè)模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，既解決了建設(shè)過程中巨額資金的來源問題，以及后期運(yùn)營、維護(hù)與升級換代上政府難以跟進(jìn)的問題，也讓政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活滿意度，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會的多方共贏。
國海證券研究所認(rèn)為，智慧城市標(biāo)的企業(yè)在初期完成項(xiàng)目建設(shè)后，后期將以運(yùn)營收入作為公司的成長驅(qū)動點(diǎn)，沉淀數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來獲取新的盈利增長點(diǎn)，創(chuàng)新商業(yè)模式。
結(jié)語：
PPP運(yùn)作模式效率較高，相比招投標(biāo)模式完全依賴政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動社會資金，可以在論證、立項(xiàng)、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運(yùn)營問題推動項(xiàng)目的落地;另一方面，由于PPP項(xiàng)目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動項(xiàng)目進(jìn)展，加快建設(shè)，尤其對于大項(xiàng)目而言更是如此。
而早在2014年末，易華錄已與17個(gè)縣市簽訂智慧城市框架合同和大型總包訂單。一位接近易華錄運(yùn)營高層的消息人士透露，公司已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標(biāo)，即3年簽訂100個(gè)城市。
如今中國智慧城市的建設(shè)這兩年也是方興未艾，呈現(xiàn)出“遍地開花”之勢。以PPP模式為主的建設(shè)模式備受追捧。那么在此趨勢下，該如何發(fā)展PPP模式呢? 把握住智慧城市這一巨大商機(jī)，智慧城市先行軍動態(tài)分析為你全方位解析。
PPP浪潮大勢所趨
2014年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，讓PPP(政府與社會資本合作)這個(gè)名詞走進(jìn)了大眾的視野。看似生疏，但事實(shí)上，PPP模式在國內(nèi)并非新鮮事。從20世紀(jì)90年代開始，很多地方政府就推行BT、BOT項(xiàng)目，這是PPP模式的淺層次形式，PPP模式也已早在我國應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)過程中需要的一種模式。
PPP有廣義和狹義之分，廣義是各種融資/合作模式的總稱，而狹義更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制。我國的PPP模式是相對狹義的PPP模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要有運(yùn)營、要有混合股權(quán)的特許經(jīng)營公司。
“與BT(建設(shè)-移交)和BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式相比，PPP模式更強(qiáng)調(diào)由政府和社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府部門不僅能夠有效利用民間資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作，還能帶動民間資本和國有資本競爭，從而保證公共項(xiàng)目和半公共項(xiàng)目能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府和企業(yè)借此將實(shí)現(xiàn)雙贏?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉表示，而當(dāng)前PPP模式如此受歡迎，正是地方政府希望借此化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。
目前，中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見，積極推動PPP參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)來解決其資金問題。財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億元。 同時(shí)，8省份也相繼公開其PPP項(xiàng)目，總計(jì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目556個(gè)，規(guī)模達(dá)到9634億元?？梢哉f，PPP浪潮已經(jīng)啟動，PPP模式將作為我國政府項(xiàng)目融資的主要方式之一已是大勢所趨。
國外PPP構(gòu)建智慧城市經(jīng)驗(yàn)參考：
1、英國PPP為實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值
英國率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，這種演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段(倫敦國際金融服務(wù)局，2003)。英國發(fā)展PPP的核心理念是要實(shí)現(xiàn)“資金的價(jià)值”(valueformoney，VFM)，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營的整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì);二是給公共服務(wù)帶來新的創(chuàng)造性思維;三是將服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向私人部門轉(zhuǎn)移;四是市場的競爭壓力可以使政府從私人部門那里獲得效率，改善政府部門官僚作風(fēng)。這是因?yàn)镻PP的實(shí)施要求政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給文化的轉(zhuǎn)變，政府需要打破傳統(tǒng)的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強(qiáng)調(diào)為“顧客”服務(wù)。
2. 美國PPP公私伙伴關(guān)系全面覆蓋
目前在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門，從學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等領(lǐng)域都出現(xiàn)了PPP的方式，私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度日益加強(qiáng)。在聯(lián)邦政府中，所簽PPP合同金額約占預(yù)算支出的七分之一，其中三分之二用于國防部。美國的PPP有不少自己的獨(dú)特性和多樣性。此外，美國PPP的擁護(hù)者更多地將注意力集中于克服國內(nèi)反私有化的聲音上，這是因?yàn)镻PP確實(shí)在美國面臨很多阻力。
3、香港地鐵物業(yè)融資模式
目前，香港地鐵公司是世界上運(yùn)營效率最高、盈利情況最為理性的地鐵公司之一。其核心的盈利模式可總結(jié)為“地鐵+物業(yè)”的組合。香港政府將擬建地鐵項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。通過鐵路建設(shè)使物業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增值;通過物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來新的客流，實(shí)現(xiàn)“1 1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
國外使用PPP模式構(gòu)建智慧城市，主要有四點(diǎn)值得我國借鑒：(1)強(qiáng)調(diào)政企合作;(2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu);(3)鼓勵(lì)多方出資;(4)因地制宜和以人為本。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開始探索。
經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：PPP模式產(chǎn)生的業(yè)績效益
目前國外運(yùn)用PPP構(gòu)建智慧城市已有標(biāo)桿性范例值得國內(nèi)借鑒，同時(shí)不同國家和地區(qū)又形成不同的PPP運(yùn)營模式。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開始探索。
上市公司中例如易華錄和延華智能均與地方政府投資組建合資公司的形式參與到智慧城市項(xiàng)目中。2013年，易華錄憑借其在智慧交通上的已有布局，開始向智慧城市業(yè)務(wù)延伸，并在當(dāng)期產(chǎn)生業(yè)績效益。
數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，易華錄智慧城市系統(tǒng)工程收入達(dá)到1.56億元，占當(dāng)期總營收的18.82%，毛利率超過智能交通管理系統(tǒng)工程的32.69%，達(dá)到36.53%。
2014年，公司智慧城市規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，梳理全年項(xiàng)目、協(xié)議簽訂公告發(fā)現(xiàn)，公司與多個(gè)縣市簽訂的智慧城市框架合同和大型的總包訂單。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)協(xié)議涉及投資規(guī)模均為3億元，陽信縣則達(dá)到9.435億元，東莞東城區(qū)同樣涉及3億元，也就是說這部分協(xié)議總投資接近25億元。
一位接近易華錄運(yùn)營高層的消息人士透露，易華錄業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)變，雖然智慧交通仍是其傳統(tǒng)主營，但智慧城市業(yè)務(wù)也將隨著公司智慧城市建設(shè)框架協(xié)議的落地以及相關(guān)技術(shù)的積累而得以長足發(fā)展，未來智慧城市項(xiàng)目收入的占比也將有所提高。并且，易華錄已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標(biāo)，即3年簽訂100個(gè)城市。
研究報(bào)告中提到，“未來3~5年，智慧城市運(yùn)營業(yè)務(wù)將成為公司主要的業(yè)績與估值助推劑?！辈贿^，值得注意的是，在地方債高企、全面清理地方債的背景下，智慧城市建設(shè)的傳統(tǒng)模式或?qū)㈦S之發(fā)生變化。
對此，上述消息人士提到，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2015年財(cái)政部將大力推廣PPP模式，而總體而言易華錄方面對此模式的態(tài)度算得上是“喜聞樂見”，PPP運(yùn)作模式效率較高，相比招投標(biāo)模式完全依賴政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動社會資金，易華錄可以在論證、立項(xiàng)、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運(yùn)營問題推動項(xiàng)目的落地;另一方面，由于PPP項(xiàng)目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動項(xiàng)目進(jìn)展，加快建設(shè)，尤其對于大項(xiàng)目而言更是如此。
作為中國最早進(jìn)軍智慧城市領(lǐng)域的廠商之一，中興通訊在解決“信息孤島”、“千城一面”等行業(yè)突出問題方面有不少獨(dú)到之處，其智慧城市系列解決方案已經(jīng)在國內(nèi)110多個(gè)城市及全球40多個(gè)國家獲得廣泛應(yīng)用，得到了業(yè)內(nèi)專家和各級政府的高度肯定并屢獲殊榮。
中興通訊在銀川智慧城市項(xiàng)目中，融合中外智慧，創(chuàng)新性地引入了政府購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營的最新PPP商業(yè)模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，既解決了建設(shè)過程中巨額資金的來源問題，以及后期運(yùn)營、維護(hù)與升級換代上政府難以跟進(jìn)的問題，也讓政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活滿意度，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會的多方共贏。
國海證券研究所認(rèn)為，智慧城市標(biāo)的企業(yè)在初期完成項(xiàng)目建設(shè)后，后期將以運(yùn)營收入作為公司的成長驅(qū)動點(diǎn)，沉淀數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來獲取新的盈利增長點(diǎn)，創(chuàng)新商業(yè)模式。
結(jié)語：
PPP運(yùn)作模式效率較高，相比招投標(biāo)模式完全依賴政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動社會資金，可以在論證、立項(xiàng)、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運(yùn)營問題推動項(xiàng)目的落地;另一方面，由于PPP項(xiàng)目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動項(xiàng)目進(jìn)展，加快建設(shè)，尤其對于大項(xiàng)目而言更是如此。
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