政府牽頭：追趕高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)行業(yè)
時(shí)間:2015-09-09 10:46:52 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì) 作者:時(shí)代周報(bào)
就在幾年前，大數(shù)據(jù)似乎還是科學(xué)家才會(huì)關(guān)心的事，但如今，它已觸手可及。即使在中國，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，金融、零售、電信等行業(yè)早已應(yīng)用成熟，其他行業(yè)亦在陸續(xù)被撬動(dòng)。連一向?qū)Τ绷鞣磻?yīng)較慢的政府機(jī)構(gòu)，也正經(jīng)歷深刻的變化。
9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》指出，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。在此之前，廣東、遼寧、四川等省份均已有地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局，擬由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國外早有過不少案例，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)來源的壁壘，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大意義，甚至可以帶動(dòng)全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
9月25日，時(shí)代周報(bào)品牌活動(dòng)2015“影響力·中國”秋季峰會(huì)暨“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格訪華活動(dòng)將在上海舉行，活動(dòng)將深入討論大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻行業(yè)的發(fā)展前景。
政府牽頭，追趕高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)行業(yè)
幾年前，大數(shù)據(jù)似乎還是科學(xué)家才會(huì)關(guān)心的事，但如今，它已觸手可及。
例如，著名職場社交網(wǎng)站LinkedIn公布的2014年最受雇主喜歡、最炙手可熱的25項(xiàng)技能中，統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘位列榜首。而研究機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測，2015年，全球?qū)⑿略?40萬個(gè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位，25%的組織將設(shè)立首席數(shù)據(jù)官一職。
政府機(jī)構(gòu)同樣正經(jīng)歷深刻的變化。今年5月，曾在LinkedIn、eBay、Skype等硅谷公司任職的帕蒂爾（DJ Patil）被奧巴馬任命為白宮首位首席數(shù)據(jù)官和制定數(shù)據(jù)策略的副首席技術(shù)官。這一史上最榮耀的IT職位旋即吸引無數(shù)關(guān)注。
與之相對，最近兩年，國內(nèi)不少地方政府也趕起了“時(shí)髦”，開始建立全新的政府職能機(jī)關(guān)—大數(shù)據(jù)管理局。如果用更接地氣的稱呼，這些局長也就是當(dāng)?shù)氐氖紫瘮?shù)據(jù)官。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，這些新生機(jī)構(gòu)目前大多承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)，但目前還沒有很多落地的動(dòng)作。
而9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》指出，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。
有業(yè)內(nèi)人士接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，各地建立大數(shù)據(jù)管理局，其實(shí)正是對國務(wù)院要求發(fā)展大數(shù)據(jù)的提前響應(yīng)。既然如此，這些新生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備如何推動(dòng)中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？
由政府牽頭推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
9月1日，成都市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的網(wǎng)站上掛出一則《關(guān)于成立“成都市大數(shù)據(jù)管理局”籌備組的通知》。這份公告顯示，成都市委編委2015年第2次會(huì)議決定，批準(zhǔn)在該市經(jīng)信委下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局。
大數(shù)據(jù)管理局的名字聽上去頗為新鮮，但這已不是國內(nèi)首家。此前，廣東、遼寧等省均有地方政府率先試水。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，大數(shù)據(jù)管理局的提法最早出現(xiàn)在2014年1月的中共廣州市委十屆五次全會(huì)上，成立這個(gè)“局”的目的是為統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門的信息采集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制。
這一構(gòu)想很快得到立法支持。1個(gè)月后，廣東省政府印發(fā)《廣東省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中明確提及成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局。
此后，當(dāng)年5月，廣東佛山南海區(qū)掛牌成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局；沒過多久，廣東清遠(yuǎn)在其經(jīng)濟(jì)與信息化局的“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定職權(quán)、定人員）中要求設(shè)置大數(shù)據(jù)管理科。
而到今年5月，廣州市政府公布工信委、商務(wù)委、國資委3個(gè)部門的“三定方案”。根據(jù)方案，廣州市工信委設(shè)立直屬行政單位廣州市大數(shù)據(jù)管理局，主要負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等9項(xiàng)職責(zé)。
按照規(guī)定，這個(gè)正處級單位內(nèi)設(shè)3個(gè)科室，分別為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)資源科（視頻資源管理科）與信息系統(tǒng)建設(shè)科，同時(shí)，配備行政編制15名，包括局長（副局級）1名，副局長（副處級）2名。
幾天后，遼寧沈陽亦快馬加鞭地建立了大數(shù)據(jù)管理局，級別為正局級，同樣下設(shè)3個(gè)部門—大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處和數(shù)據(jù)資源處。而之所以說“快馬加鞭”，該單位從組建到掛牌，前后只用了短短兩個(gè)多月。
不止如此，公開報(bào)道顯示，上海市政府也有建立大數(shù)據(jù)局的構(gòu)想，但目前尚在研究階段。
而在今年6月習(xí)近平總書記曾前往考察大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的貴州省，有知情人士對時(shí)代周報(bào)記者披露，“貴州也有建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局的模塊，但當(dāng)?shù)氐目紤]是，希望大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后再規(guī)劃大數(shù)據(jù)局進(jìn)行統(tǒng)籌、管理，而在大數(shù)據(jù)發(fā)展期，這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要省委省政府從大局上進(jìn)行推動(dòng)”。
幾乎一夜之間，全國多地的政府組織架構(gòu)中都出現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理局?！澳壳埃鞯囟贾鸩揭庾R(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)公開的社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值，于是紛紛成立大數(shù)據(jù)管理局，由之牽頭，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁王亞川告訴時(shí)代周報(bào)記者。
而易觀智庫分析師任偉魏認(rèn)為，各地成立大數(shù)據(jù)管理局是為響應(yīng)國務(wù)院對發(fā)展大數(shù)據(jù)的要求。而《綱要》出臺(tái)后，各級政府肯定會(huì)作出更多回應(yīng)，“成都此次應(yīng)該是提前布局了”。
“其實(shí)，不管是廣東省委書記胡春華，還是貴陽市委書記陳剛，這幾個(gè)率先嘗試成立大數(shù)據(jù)局的地區(qū)，他們的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)共同點(diǎn)—都從北京出來，而且，到地方之前都已經(jīng)有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成熟想法?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。
開放數(shù)據(jù)將帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
對于順應(yīng)潮流而生長的大數(shù)據(jù)管理局，很多人非常好奇，這個(gè)機(jī)構(gòu)究竟要做些什么？它與已有的統(tǒng)計(jì)局又有何不同呢？
按照王亞川的觀察，各地政府目前擁有的數(shù)據(jù)可以分為兩類：政務(wù)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)局偏向收集政務(wù)數(shù)據(jù)，通常都是數(shù)字，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；而大數(shù)據(jù)管理局的主要對象是政府?dāng)?shù)據(jù)—政府在行政審批、非政府審批、服務(wù)事項(xiàng)等方面留存的數(shù)據(jù)，其中包括一些非標(biāo)準(zhǔn)化的文字?jǐn)?shù)據(jù)。
而亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)告訴時(shí)代周報(bào)記者，統(tǒng)計(jì)局與大數(shù)據(jù)管理局的目標(biāo)與定位有著天然的差別。首先，前者通過各級政府統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、匯總獲得結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，后者則通過城市的政務(wù)信息化、社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的全面推進(jìn)，提取結(jié)構(gòu)多樣的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總、加工、分析、挖掘；而且，拿到數(shù)據(jù)后，前者運(yùn)用于決策或指數(shù)發(fā)布，而后者要做的是最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會(huì)服務(wù)或商業(yè)價(jià)值；此外，從數(shù)據(jù)量級來看，后者處理的才是真正的大數(shù)據(jù)。
“大數(shù)據(jù)管理局目前急需行使的主要職能包括，其一，消除數(shù)據(jù)孤島，將散落在各個(gè)委、辦、局的政府?dāng)?shù)據(jù)匯集起來，形成全省或全市的數(shù)據(jù)中心；其二，通過政府立法等制度建設(shè)，對各行各業(yè)如何安全使用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管?！编u明達(dá)說。
事實(shí)上，消除數(shù)據(jù)孤島只是第一步，大數(shù)據(jù)管理局更大的“野心”在于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開—時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、沈陽、成都三地對大數(shù)據(jù)管理局的職能設(shè)定中都有一句類似的表述：組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
而在《綱要》中，國務(wù)院重點(diǎn)部署三項(xiàng)主要任務(wù)。其中，首要任務(wù)便是，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。
時(shí)代周報(bào)記者了解到，政府及相關(guān)部門如果能在收集、管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開放數(shù)據(jù)，例如開放醫(yī)療數(shù)據(jù)、病例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的分析結(jié)果一旦服務(wù)于醫(yī)藥研究公司，那么釋放的將不僅是商業(yè)價(jià)值，還有巨大的社會(huì)價(jià)值。
目前，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放上走得最前的貴州省已將醫(yī)療數(shù)據(jù)列入數(shù)據(jù)公開目錄。不過，貴州的政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃分三期開放，醫(yī)療數(shù)據(jù)不在首批之列。
“現(xiàn)在的企業(yè)大多只基于自己長期積累的數(shù)據(jù)做一些大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，阿里巴巴設(shè)立的螞蟻金服就是一個(gè)典型案例。它利用天貓、淘寶的數(shù)據(jù)扶持自己的業(yè)務(wù)，但要想服務(wù)全國市場，僅僅依靠淘寶、天貓的數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，政府?dāng)?shù)據(jù)以及一些行業(yè)數(shù)據(jù)公開后，對于阿里巴巴來說，相當(dāng)于打通了數(shù)據(jù)來源的壁壘，他們的業(yè)務(wù)將得到更好的支持?！蓖鮼喆ㄕf。
在他看來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義還在于，一些學(xué)者、學(xué)子以及初創(chuàng)型企業(yè)會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
其實(shí)，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國外有過不少案例。比如，1983年，美國將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉(zhuǎn)為向公眾開放，結(jié)果帶動(dòng)了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個(gè)。
而在貴州，該省此前通過第一屆大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入黔。這個(gè)比賽最與眾不同之處就在于主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開放部分政府?dāng)?shù)據(jù)目錄；復(fù)賽和決賽階段則進(jìn)一步開放經(jīng)過“脫敏”處理的數(shù)據(jù)資源，幫助項(xiàng)目設(shè)計(jì)者開發(fā)、完善參賽方案。
誰來制定標(biāo)準(zhǔn)？
雖然開放政府?dāng)?shù)據(jù)可能帶來諸多益處，但這并不是一件“說開放就能開放”的易事，因?yàn)?，政府首先要制定?shù)據(jù)開放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，多數(shù)地方停留于“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段，在真正公開政府?dāng)?shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開目錄設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公開目錄；哪些數(shù)據(jù)先公開，哪些后公開，設(shè)定這些規(guī)則是一個(gè)難題。
比如，貴州是全國第一個(gè)嘗試公開海量政府?dāng)?shù)據(jù)的省份。此前，貴州省經(jīng)信委信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長魏巍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，該省省一級政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自去年6月始分批遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)。遷云前，各個(gè)遷云單位首先要按照涉密、非密敏感、開放三個(gè)類目梳理已有數(shù)據(jù)。遷云后，涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須開放，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定。
當(dāng)時(shí)一位參與遷云工作的某單位人士覺得工作難度很大，因?yàn)椋笆〈髷?shù)據(jù)辦要求我們開放數(shù)據(jù)，但開放到何種程度由業(yè)務(wù)部門自己把握。可我們一開始沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道某些數(shù)據(jù)能否開放，也無法預(yù)估開放之后會(huì)否引發(fā)問題”。
不過，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，貴州先行先試后，其他地區(qū)可以借鑒經(jīng)驗(yàn)。“政府?dāng)?shù)據(jù)主要有政府審批、非政府審批以及服務(wù)事項(xiàng)三個(gè)來源，其中，行政審批數(shù)據(jù)目錄在各個(gè)地方的可復(fù)制度很高，而其余兩項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，各地也有50%-60%的重合度?！蓖鮼喆ㄕf。
“如果只是整理數(shù)據(jù)目錄，這并不困難，關(guān)鍵是如何在開放過程中保證數(shù)據(jù)安全與公民隱私。比如地理信息數(shù)據(jù)，原則上是可以開放的。但如果這些數(shù)據(jù)精確到某種程度，那可能會(huì)危害國家安全。所以，我們要把國家在安全和保密方面的規(guī)定整合進(jìn)來，對數(shù)據(jù)開放行為進(jìn)行制度層面的約束。從這個(gè)角度來說，那些設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局的地方就可以通過這個(gè)職能部門完成這些工作。”鄒明達(dá)說。
不過，任偉魏卻并不看好由大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的職能。
“各地大數(shù)據(jù)管理局制定標(biāo)準(zhǔn)后，除了用于政府?dāng)?shù)據(jù)，也會(huì)使本地企業(yè)向這些標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但問題在于，與大數(shù)據(jù)行業(yè)本身高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀相比，政府的工作節(jié)奏慢，存在滯后性，恐怕無法在短期里解決行業(yè)需要改善的問題?！?/span>
“而且，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平差距明顯，金融、零售、電信等大數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟的行業(yè)早已過了制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的階段，現(xiàn)在更多關(guān)注運(yùn)營，以及客戶資源挖掘中的風(fēng)險(xiǎn)。而例如旅游這些當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用相對緩慢的行業(yè)，反而需要盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定的工作?！比蝹ノ赫f。
在他看來，如果各個(gè)大數(shù)據(jù)管理局都自立標(biāo)準(zhǔn)，那么，各地的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在能否統(tǒng)一、兼容等問題，否則，這就是畫地為牢?！岸?，各地的大數(shù)據(jù)管理局還可能爭搶全國性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定中的主導(dǎo)權(quán)，從而出現(xiàn)掣肘?！?/span>
數(shù)據(jù)交易雛形
事實(shí)上，完成制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，大數(shù)據(jù)管理局或?qū)⑦M(jìn)入更深層的領(lǐng)域—數(shù)據(jù)交易。至少，沈陽大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)中就包括制定大數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，貴陽、武漢、陜西西咸新區(qū)等地都成立了大數(shù)據(jù)交易所，探索大數(shù)據(jù)交易機(jī)制，而廣州、哈爾濱等城市正有這方面的計(jì)劃。今年5月，國務(wù)院副總理馬凱還曾到貴陽大數(shù)據(jù)交易所考察。
但國內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易如今尚在初期。王亞川告訴時(shí)代周報(bào)記者：“我們認(rèn)為，底層數(shù)據(jù)是不可交易的，但通過清洗、脫敏、建模及可視化技術(shù)形成的分析結(jié)果可以交易，而且，可以反復(fù)交易。例如，車管所的一些數(shù)據(jù)既可以服務(wù)保險(xiǎn)公司，也可以被其他行業(yè)所用?！?/span>
而參與發(fā)起長江大數(shù)據(jù)交易所的亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，首先是數(shù)據(jù)的信息化，也可以理解為采集數(shù)據(jù)；其次是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，即，把數(shù)據(jù)變成類似商品實(shí)物的資產(chǎn)；最后才是數(shù)據(jù)的資本化。到了這個(gè)階段，數(shù)據(jù)可以被定價(jià)，可以像金融商品一樣交易?！澳壳暗臄?shù)據(jù)交易處于數(shù)據(jù)信息化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段，尚未達(dá)到數(shù)據(jù)資本化的高度?！?/span>
鄒明達(dá)表示，他們做的大數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易，或是通過數(shù)據(jù)加工得到的有價(jià)值的結(jié)果的交易，而非真正意義的產(chǎn)權(quán)交易。
而在定價(jià)方面，運(yùn)營中的大數(shù)據(jù)交易所普遍采用撮合定價(jià)的方式：交易所擁有價(jià)格的建議權(quán)，數(shù)據(jù)賣方擁有決定權(quán)，而影響價(jià)格的主要因素包括數(shù)據(jù)的量級、樣本的覆蓋度、數(shù)據(jù)顆粒的大小、質(zhì)量、更新頻率等。
據(jù)介紹，從今年4月中旬運(yùn)營至今，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總共完成了2000多萬的交易額，目前的交易主體主要是行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)。比如，首批數(shù)據(jù)的交易賣方為騰訊和廣東省數(shù)字廣東研究院，買方為京東云平臺(tái)及中金數(shù)據(jù)。通常，在交易中，貴陽大數(shù)據(jù)交易所獲得交易金額的四成，數(shù)據(jù)賣家獲得六成。
而據(jù)王亞川透露，預(yù)計(jì)今年年底，貴州省將有第一批政府?dāng)?shù)據(jù)推送到貴陽大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行變現(xiàn)。
王亞川認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)分為三類，一類是惠民信息，無償公開；一類是國家保密條例限制的數(shù)據(jù)，不予公開；還有一類則是政府可以公開但沒有義務(wù)公開的數(shù)據(jù)。“過去，政府沒有動(dòng)力開放這部分?jǐn)?shù)據(jù)，但在國務(wù)院發(fā)布《綱要》后，政府的開放動(dòng)力增強(qiáng)，他們會(huì)借助大數(shù)據(jù)交易所的平臺(tái)來開放數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)?！蓖鮼喆ㄕf。
業(yè)內(nèi)也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際擁有者是民眾，政府能否通過售賣這些數(shù)據(jù)獲得收益還有待探討。
對此，鄒明達(dá)則認(rèn)為，政府在開放數(shù)據(jù)之前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、清洗、脫敏，甚至還要按照需求加工，這些都要花費(fèi)成本，所以，數(shù)據(jù)開放不能完全依靠財(cái)政支出，可以有一些收入。
事實(shí)上，除了各地帶有政府或國資背景的大數(shù)據(jù)交易所正在積極探索數(shù)據(jù)交易之路，阿里巴巴旗下的阿里云也在嘗試設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
“在交易機(jī)制這塊，包括政府、阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及IBM、Oracle等ICT企業(yè)，各方都想成為主導(dǎo)者?！比蝹ノ赫J(rèn)為，在數(shù)據(jù)交易這件事上，大企業(yè)的想法是成為業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而中小企業(yè)自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不多，寄望相應(yīng)的機(jī)制能夠保證其充分利用各類數(shù)據(jù)源。
不過，大數(shù)據(jù)交易距離標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范最終落定還有很長一段路，畢竟目前，各地的大數(shù)據(jù)管理局才剛剛成立，他們的工作正從頂層設(shè)計(jì)向多個(gè)維度逐漸展開。
9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》指出，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。在此之前，廣東、遼寧、四川等省份均已有地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局，擬由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國外早有過不少案例，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)來源的壁壘，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大意義，甚至可以帶動(dòng)全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
9月25日，時(shí)代周報(bào)品牌活動(dòng)2015“影響力·中國”秋季峰會(huì)暨“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格訪華活動(dòng)將在上海舉行，活動(dòng)將深入討論大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻行業(yè)的發(fā)展前景。
政府牽頭，追趕高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)行業(yè)
幾年前，大數(shù)據(jù)似乎還是科學(xué)家才會(huì)關(guān)心的事，但如今，它已觸手可及。
例如，著名職場社交網(wǎng)站LinkedIn公布的2014年最受雇主喜歡、最炙手可熱的25項(xiàng)技能中，統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘位列榜首。而研究機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測，2015年，全球?qū)⑿略?40萬個(gè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位，25%的組織將設(shè)立首席數(shù)據(jù)官一職。
政府機(jī)構(gòu)同樣正經(jīng)歷深刻的變化。今年5月，曾在LinkedIn、eBay、Skype等硅谷公司任職的帕蒂爾（DJ Patil）被奧巴馬任命為白宮首位首席數(shù)據(jù)官和制定數(shù)據(jù)策略的副首席技術(shù)官。這一史上最榮耀的IT職位旋即吸引無數(shù)關(guān)注。
與之相對，最近兩年，國內(nèi)不少地方政府也趕起了“時(shí)髦”，開始建立全新的政府職能機(jī)關(guān)—大數(shù)據(jù)管理局。如果用更接地氣的稱呼，這些局長也就是當(dāng)?shù)氐氖紫瘮?shù)據(jù)官。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，這些新生機(jī)構(gòu)目前大多承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)，但目前還沒有很多落地的動(dòng)作。
而9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》指出，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。
有業(yè)內(nèi)人士接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，各地建立大數(shù)據(jù)管理局，其實(shí)正是對國務(wù)院要求發(fā)展大數(shù)據(jù)的提前響應(yīng)。既然如此，這些新生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備如何推動(dòng)中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？
由政府牽頭推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
9月1日，成都市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的網(wǎng)站上掛出一則《關(guān)于成立“成都市大數(shù)據(jù)管理局”籌備組的通知》。這份公告顯示，成都市委編委2015年第2次會(huì)議決定，批準(zhǔn)在該市經(jīng)信委下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局。
大數(shù)據(jù)管理局的名字聽上去頗為新鮮，但這已不是國內(nèi)首家。此前，廣東、遼寧等省均有地方政府率先試水。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，大數(shù)據(jù)管理局的提法最早出現(xiàn)在2014年1月的中共廣州市委十屆五次全會(huì)上，成立這個(gè)“局”的目的是為統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門的信息采集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制。
這一構(gòu)想很快得到立法支持。1個(gè)月后，廣東省政府印發(fā)《廣東省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中明確提及成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局。
此后，當(dāng)年5月，廣東佛山南海區(qū)掛牌成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局；沒過多久，廣東清遠(yuǎn)在其經(jīng)濟(jì)與信息化局的“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定職權(quán)、定人員）中要求設(shè)置大數(shù)據(jù)管理科。
而到今年5月，廣州市政府公布工信委、商務(wù)委、國資委3個(gè)部門的“三定方案”。根據(jù)方案，廣州市工信委設(shè)立直屬行政單位廣州市大數(shù)據(jù)管理局，主要負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等9項(xiàng)職責(zé)。
按照規(guī)定，這個(gè)正處級單位內(nèi)設(shè)3個(gè)科室，分別為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)資源科（視頻資源管理科）與信息系統(tǒng)建設(shè)科，同時(shí)，配備行政編制15名，包括局長（副局級）1名，副局長（副處級）2名。
幾天后，遼寧沈陽亦快馬加鞭地建立了大數(shù)據(jù)管理局，級別為正局級，同樣下設(shè)3個(gè)部門—大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處和數(shù)據(jù)資源處。而之所以說“快馬加鞭”，該單位從組建到掛牌，前后只用了短短兩個(gè)多月。
不止如此，公開報(bào)道顯示，上海市政府也有建立大數(shù)據(jù)局的構(gòu)想，但目前尚在研究階段。
而在今年6月習(xí)近平總書記曾前往考察大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的貴州省，有知情人士對時(shí)代周報(bào)記者披露，“貴州也有建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局的模塊，但當(dāng)?shù)氐目紤]是，希望大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后再規(guī)劃大數(shù)據(jù)局進(jìn)行統(tǒng)籌、管理，而在大數(shù)據(jù)發(fā)展期，這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要省委省政府從大局上進(jìn)行推動(dòng)”。
幾乎一夜之間，全國多地的政府組織架構(gòu)中都出現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理局?！澳壳埃鞯囟贾鸩揭庾R(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)公開的社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值，于是紛紛成立大數(shù)據(jù)管理局，由之牽頭，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁王亞川告訴時(shí)代周報(bào)記者。
而易觀智庫分析師任偉魏認(rèn)為，各地成立大數(shù)據(jù)管理局是為響應(yīng)國務(wù)院對發(fā)展大數(shù)據(jù)的要求。而《綱要》出臺(tái)后，各級政府肯定會(huì)作出更多回應(yīng)，“成都此次應(yīng)該是提前布局了”。
“其實(shí)，不管是廣東省委書記胡春華，還是貴陽市委書記陳剛，這幾個(gè)率先嘗試成立大數(shù)據(jù)局的地區(qū)，他們的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)共同點(diǎn)—都從北京出來，而且，到地方之前都已經(jīng)有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成熟想法?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。
開放數(shù)據(jù)將帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
對于順應(yīng)潮流而生長的大數(shù)據(jù)管理局，很多人非常好奇，這個(gè)機(jī)構(gòu)究竟要做些什么？它與已有的統(tǒng)計(jì)局又有何不同呢？
按照王亞川的觀察，各地政府目前擁有的數(shù)據(jù)可以分為兩類：政務(wù)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)局偏向收集政務(wù)數(shù)據(jù)，通常都是數(shù)字，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；而大數(shù)據(jù)管理局的主要對象是政府?dāng)?shù)據(jù)—政府在行政審批、非政府審批、服務(wù)事項(xiàng)等方面留存的數(shù)據(jù)，其中包括一些非標(biāo)準(zhǔn)化的文字?jǐn)?shù)據(jù)。
而亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)告訴時(shí)代周報(bào)記者，統(tǒng)計(jì)局與大數(shù)據(jù)管理局的目標(biāo)與定位有著天然的差別。首先，前者通過各級政府統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、匯總獲得結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，后者則通過城市的政務(wù)信息化、社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的全面推進(jìn)，提取結(jié)構(gòu)多樣的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總、加工、分析、挖掘；而且，拿到數(shù)據(jù)后，前者運(yùn)用于決策或指數(shù)發(fā)布，而后者要做的是最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會(huì)服務(wù)或商業(yè)價(jià)值；此外，從數(shù)據(jù)量級來看，后者處理的才是真正的大數(shù)據(jù)。
“大數(shù)據(jù)管理局目前急需行使的主要職能包括，其一，消除數(shù)據(jù)孤島，將散落在各個(gè)委、辦、局的政府?dāng)?shù)據(jù)匯集起來，形成全省或全市的數(shù)據(jù)中心；其二，通過政府立法等制度建設(shè)，對各行各業(yè)如何安全使用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管?！编u明達(dá)說。
事實(shí)上，消除數(shù)據(jù)孤島只是第一步，大數(shù)據(jù)管理局更大的“野心”在于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開—時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、沈陽、成都三地對大數(shù)據(jù)管理局的職能設(shè)定中都有一句類似的表述：組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
而在《綱要》中，國務(wù)院重點(diǎn)部署三項(xiàng)主要任務(wù)。其中，首要任務(wù)便是，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。
時(shí)代周報(bào)記者了解到，政府及相關(guān)部門如果能在收集、管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開放數(shù)據(jù)，例如開放醫(yī)療數(shù)據(jù)、病例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的分析結(jié)果一旦服務(wù)于醫(yī)藥研究公司，那么釋放的將不僅是商業(yè)價(jià)值，還有巨大的社會(huì)價(jià)值。
目前，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放上走得最前的貴州省已將醫(yī)療數(shù)據(jù)列入數(shù)據(jù)公開目錄。不過，貴州的政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃分三期開放，醫(yī)療數(shù)據(jù)不在首批之列。
“現(xiàn)在的企業(yè)大多只基于自己長期積累的數(shù)據(jù)做一些大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，阿里巴巴設(shè)立的螞蟻金服就是一個(gè)典型案例。它利用天貓、淘寶的數(shù)據(jù)扶持自己的業(yè)務(wù)，但要想服務(wù)全國市場，僅僅依靠淘寶、天貓的數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，政府?dāng)?shù)據(jù)以及一些行業(yè)數(shù)據(jù)公開后，對于阿里巴巴來說，相當(dāng)于打通了數(shù)據(jù)來源的壁壘，他們的業(yè)務(wù)將得到更好的支持?！蓖鮼喆ㄕf。
在他看來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義還在于，一些學(xué)者、學(xué)子以及初創(chuàng)型企業(yè)會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
其實(shí)，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國外有過不少案例。比如，1983年，美國將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉(zhuǎn)為向公眾開放，結(jié)果帶動(dòng)了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個(gè)。
而在貴州，該省此前通過第一屆大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入黔。這個(gè)比賽最與眾不同之處就在于主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開放部分政府?dāng)?shù)據(jù)目錄；復(fù)賽和決賽階段則進(jìn)一步開放經(jīng)過“脫敏”處理的數(shù)據(jù)資源，幫助項(xiàng)目設(shè)計(jì)者開發(fā)、完善參賽方案。
誰來制定標(biāo)準(zhǔn)？
雖然開放政府?dāng)?shù)據(jù)可能帶來諸多益處，但這并不是一件“說開放就能開放”的易事，因?yàn)?，政府首先要制定?shù)據(jù)開放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，多數(shù)地方停留于“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段，在真正公開政府?dāng)?shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開目錄設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公開目錄；哪些數(shù)據(jù)先公開，哪些后公開，設(shè)定這些規(guī)則是一個(gè)難題。
比如，貴州是全國第一個(gè)嘗試公開海量政府?dāng)?shù)據(jù)的省份。此前，貴州省經(jīng)信委信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長魏巍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，該省省一級政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自去年6月始分批遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)。遷云前，各個(gè)遷云單位首先要按照涉密、非密敏感、開放三個(gè)類目梳理已有數(shù)據(jù)。遷云后，涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須開放，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定。
當(dāng)時(shí)一位參與遷云工作的某單位人士覺得工作難度很大，因?yàn)椋笆〈髷?shù)據(jù)辦要求我們開放數(shù)據(jù)，但開放到何種程度由業(yè)務(wù)部門自己把握。可我們一開始沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道某些數(shù)據(jù)能否開放，也無法預(yù)估開放之后會(huì)否引發(fā)問題”。
不過，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，貴州先行先試后，其他地區(qū)可以借鑒經(jīng)驗(yàn)。“政府?dāng)?shù)據(jù)主要有政府審批、非政府審批以及服務(wù)事項(xiàng)三個(gè)來源，其中，行政審批數(shù)據(jù)目錄在各個(gè)地方的可復(fù)制度很高，而其余兩項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，各地也有50%-60%的重合度?！蓖鮼喆ㄕf。
“如果只是整理數(shù)據(jù)目錄，這并不困難，關(guān)鍵是如何在開放過程中保證數(shù)據(jù)安全與公民隱私。比如地理信息數(shù)據(jù)，原則上是可以開放的。但如果這些數(shù)據(jù)精確到某種程度，那可能會(huì)危害國家安全。所以，我們要把國家在安全和保密方面的規(guī)定整合進(jìn)來，對數(shù)據(jù)開放行為進(jìn)行制度層面的約束。從這個(gè)角度來說，那些設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局的地方就可以通過這個(gè)職能部門完成這些工作。”鄒明達(dá)說。
不過，任偉魏卻并不看好由大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的職能。
“各地大數(shù)據(jù)管理局制定標(biāo)準(zhǔn)后，除了用于政府?dāng)?shù)據(jù)，也會(huì)使本地企業(yè)向這些標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但問題在于，與大數(shù)據(jù)行業(yè)本身高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀相比，政府的工作節(jié)奏慢，存在滯后性，恐怕無法在短期里解決行業(yè)需要改善的問題?！?/span>
“而且，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平差距明顯，金融、零售、電信等大數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟的行業(yè)早已過了制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的階段，現(xiàn)在更多關(guān)注運(yùn)營，以及客戶資源挖掘中的風(fēng)險(xiǎn)。而例如旅游這些當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用相對緩慢的行業(yè)，反而需要盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定的工作?！比蝹ノ赫f。
在他看來，如果各個(gè)大數(shù)據(jù)管理局都自立標(biāo)準(zhǔn)，那么，各地的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在能否統(tǒng)一、兼容等問題，否則，這就是畫地為牢?！岸?，各地的大數(shù)據(jù)管理局還可能爭搶全國性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定中的主導(dǎo)權(quán)，從而出現(xiàn)掣肘?！?/span>
數(shù)據(jù)交易雛形
事實(shí)上，完成制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，大數(shù)據(jù)管理局或?qū)⑦M(jìn)入更深層的領(lǐng)域—數(shù)據(jù)交易。至少，沈陽大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)中就包括制定大數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，貴陽、武漢、陜西西咸新區(qū)等地都成立了大數(shù)據(jù)交易所，探索大數(shù)據(jù)交易機(jī)制，而廣州、哈爾濱等城市正有這方面的計(jì)劃。今年5月，國務(wù)院副總理馬凱還曾到貴陽大數(shù)據(jù)交易所考察。
但國內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易如今尚在初期。王亞川告訴時(shí)代周報(bào)記者：“我們認(rèn)為，底層數(shù)據(jù)是不可交易的，但通過清洗、脫敏、建模及可視化技術(shù)形成的分析結(jié)果可以交易，而且，可以反復(fù)交易。例如，車管所的一些數(shù)據(jù)既可以服務(wù)保險(xiǎn)公司，也可以被其他行業(yè)所用?！?/span>
而參與發(fā)起長江大數(shù)據(jù)交易所的亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，首先是數(shù)據(jù)的信息化，也可以理解為采集數(shù)據(jù)；其次是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，即，把數(shù)據(jù)變成類似商品實(shí)物的資產(chǎn)；最后才是數(shù)據(jù)的資本化。到了這個(gè)階段，數(shù)據(jù)可以被定價(jià)，可以像金融商品一樣交易?！澳壳暗臄?shù)據(jù)交易處于數(shù)據(jù)信息化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段，尚未達(dá)到數(shù)據(jù)資本化的高度?！?/span>
鄒明達(dá)表示，他們做的大數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易，或是通過數(shù)據(jù)加工得到的有價(jià)值的結(jié)果的交易，而非真正意義的產(chǎn)權(quán)交易。
而在定價(jià)方面，運(yùn)營中的大數(shù)據(jù)交易所普遍采用撮合定價(jià)的方式：交易所擁有價(jià)格的建議權(quán)，數(shù)據(jù)賣方擁有決定權(quán)，而影響價(jià)格的主要因素包括數(shù)據(jù)的量級、樣本的覆蓋度、數(shù)據(jù)顆粒的大小、質(zhì)量、更新頻率等。
據(jù)介紹，從今年4月中旬運(yùn)營至今，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總共完成了2000多萬的交易額，目前的交易主體主要是行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)。比如，首批數(shù)據(jù)的交易賣方為騰訊和廣東省數(shù)字廣東研究院，買方為京東云平臺(tái)及中金數(shù)據(jù)。通常，在交易中，貴陽大數(shù)據(jù)交易所獲得交易金額的四成，數(shù)據(jù)賣家獲得六成。
而據(jù)王亞川透露，預(yù)計(jì)今年年底，貴州省將有第一批政府?dāng)?shù)據(jù)推送到貴陽大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行變現(xiàn)。
王亞川認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)分為三類，一類是惠民信息，無償公開；一類是國家保密條例限制的數(shù)據(jù)，不予公開；還有一類則是政府可以公開但沒有義務(wù)公開的數(shù)據(jù)。“過去，政府沒有動(dòng)力開放這部分?jǐn)?shù)據(jù)，但在國務(wù)院發(fā)布《綱要》后，政府的開放動(dòng)力增強(qiáng)，他們會(huì)借助大數(shù)據(jù)交易所的平臺(tái)來開放數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)?！蓖鮼喆ㄕf。
業(yè)內(nèi)也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際擁有者是民眾，政府能否通過售賣這些數(shù)據(jù)獲得收益還有待探討。
對此，鄒明達(dá)則認(rèn)為，政府在開放數(shù)據(jù)之前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、清洗、脫敏，甚至還要按照需求加工，這些都要花費(fèi)成本，所以，數(shù)據(jù)開放不能完全依靠財(cái)政支出，可以有一些收入。
事實(shí)上，除了各地帶有政府或國資背景的大數(shù)據(jù)交易所正在積極探索數(shù)據(jù)交易之路，阿里巴巴旗下的阿里云也在嘗試設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
“在交易機(jī)制這塊，包括政府、阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及IBM、Oracle等ICT企業(yè)，各方都想成為主導(dǎo)者?！比蝹ノ赫J(rèn)為，在數(shù)據(jù)交易這件事上，大企業(yè)的想法是成為業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而中小企業(yè)自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不多，寄望相應(yīng)的機(jī)制能夠保證其充分利用各類數(shù)據(jù)源。
不過，大數(shù)據(jù)交易距離標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范最終落定還有很長一段路，畢竟目前，各地的大數(shù)據(jù)管理局才剛剛成立，他們的工作正從頂層設(shè)計(jì)向多個(gè)維度逐漸展開。
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