PPP模式，打造防腐的無菌“籃子”

在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提下，推廣政府與社會資本合作模式(即PPP模式)，使得社會資本尤其是民營小微企業(yè)有了參與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大機(jī)會。不久前，財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，加快推廣PPP模式的表述頗引人關(guān)注。筆者認(rèn)為，推動PPP模式，既可以讓社會資本發(fā)揮更大的作用，同時也能帶來至少以下四個方面的好處。

首先，加快了改善民生的步伐。據(jù)統(tǒng)計，目前各省推出的PPP項目大約為1800個，總投資達(dá)到3.4萬億。而且，PPP模式的覆蓋面幾乎無所不包，比如，2015年起銀川在公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式：公共交通領(lǐng)域、市政公用設(shè)施領(lǐng)域(市政道路給排水、地下綜合管廊、污水、垃圾處理、園林綠化等)和社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育文化産業(yè)等)。這些項目交給社會后，政府只要平均每年出1/5~1/10的錢，就可以做大量的民生事業(yè)。公用事業(yè)需求的穩(wěn)定性帶來了盈利的穩(wěn)定性。

其次，發(fā)揮市場的決定性作用，做大民營企業(yè)，轉(zhuǎn)換政府職能。以市場決定性作用取代1994年提出的市場基礎(chǔ)性作用，理順了市場與政府的關(guān)係，有利于最大限度地發(fā)揮市場的作用，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個巨大進(jìn)步。筆者一直認(rèn)為，如果市場能做到的，政府就盡量不要去做。PPP模式有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)。

第叁，有利于化解地方債務(wù)。地方政府推廣PPP模式，可以進(jìn)一步規(guī)避塬來平臺發(fā)債帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。比如在市政建設(shè)中，對于新建項目政府可以通過選擇合理的PPP模式，避免政府形成新的債務(wù)。這種方式同樣可以用于化解土地收儲、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和能源等所帶來的政府債務(wù)。

第四，也是非常重要的一點，就是有利于解決民生領(lǐng)域的腐敗問題。這一功能應(yīng)予以強(qiáng)化，從而解決政府部門長期存在的、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”所産生的腐敗問題。筆者認(rèn)為，如今在城市建設(shè)時期，一些人腐敗的方式就是趁機(jī)“發(fā)建設(shè)財”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政收入的增加，民生投入越來越大，但一些地方和部門卻自己組建關(guān)聯(lián)公司，于是出現(xiàn)了自己審批、自己建設(shè)、自己維修、自己評價的“四自己”現(xiàn)象。其結(jié)果是“橋歪歪”、“路塌塌”等情況時有出現(xiàn)，也滋生了腐敗。例如在2000年遼寧省出資修建的沈陽至山海關(guān)高速公路，在沈陽市境內(nèi)僅有50公里路段中就有62名干部因貪污、受賄、揮霍3000萬元專項資金受到查處。而在這種市政項目中引入社會資本后，由于社會資本來自于私企或民企等，他們更希望看到錢花到了什么地方，更關(guān)注這筆錢應(yīng)不應(yīng)該花，項目的透明度無疑增加了，也有利于加大對項目的監(jiān)督，減小了腐敗存在的空間。

美國學(xué)者阿密泰在其著作中有一段精辟的論述：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子”。多年來我們一直在努力清除那些腐爛的蘋果，卻沒把那些盛蘋果的“筐”拿出來在陽光下暴曬消毒。而PPP模式可以成為一個比較健康、無菌的“籃子”。