借力智慧城市建設(shè) 推動(dòng)西部大開發(fā)再升級(jí)
時(shí)間:2015-10-12 10:45:14 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì) 作者:中興通訊
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出始于2000年，其主要目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防”。歷經(jīng)十五年的發(fā)展，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面都取得了顯著成績(jī)，為下一階段的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以說是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部地區(qū)擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了前所未有的機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，已初步形成了以銀川、蘭州、烏魯木齊、西安為主導(dǎo)的城市群。如何抓住“一帶一路”這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇，深度挖掘城市發(fā)展過程中增長(zhǎng)的各類需求以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新城市服務(wù)管理模式中培育新型業(yè)態(tài)，在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，這是西部地區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)。
智慧城市作為當(dāng)前城市發(fā)展的新理念和新模式，通過應(yīng)用新技術(shù)充分感知、監(jiān)測(cè)、分析、整合城市資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各種需求的迅速、靈活、準(zhǔn)確反饋，從而創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時(shí)隨地的便捷服務(wù)，這無疑是提升西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。
在絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶中，有一個(gè)比較特殊的地區(qū)，那就是寧夏，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，使寧夏從“不沿邊、不靠?！钡膬?nèi)陸省份的位置轉(zhuǎn)換成我國對(duì)外開放的前沿，阿拉伯國家“向東看”、內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點(diǎn)。寧夏特有的人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，為寧夏發(fā)展智慧城市創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)，除了能夠提升城市本身的服務(wù)能力和管理水平，也必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)寧夏更好的發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。銀川作為寧夏省會(huì)城市，同時(shí)也是全國第二批試點(diǎn)智慧城市，探索智慧銀川的建設(shè)路徑，將為西部其他城市提供有益參考。從智慧城市發(fā)展的核心要素出發(fā)，要真正發(fā)揮智慧城市在推動(dòng)西部大開發(fā)中的積極作用，需要做好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
一是明確智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在智慧城市建設(shè)初期，由于部分城市對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了亂打標(biāo)簽、新瓶裝舊酒、重復(fù)投資等問題。但實(shí)際上，根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵，智慧城市建設(shè)應(yīng)以優(yōu)化城市服務(wù)，創(chuàng)新城市管理為最終目的。在這個(gè)方面，銀川結(jié)合自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)衍生和資本迭代納入智慧銀川建設(shè)目標(biāo)，形成“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個(gè)核心目標(biāo)。其中惠及民生和城市管理體現(xiàn)了智慧城市提高城市服務(wù)和管理水平這兩大要素的初衷，產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代體現(xiàn)了銀川通過智慧城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會(huì)投資并推動(dòng)資本有序流動(dòng)的訴求。
二是建立可行的建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)涉及城市服務(wù)管理的方方面面，覆蓋面廣，投入巨大。單靠單一的政府投入已然無法滿足建設(shè)需求。如何解決資金投入問題事關(guān)智慧城市建設(shè)的成敗。國內(nèi)不乏智慧城市建設(shè)項(xiàng)目完成后由于缺乏后續(xù)的運(yùn)維資金而造成智慧系統(tǒng)“建而不管”。為了解決這一問題，銀川市政府在建設(shè)模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，通過聯(lián)合中興通訊股份有限公司成立了銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建立起一套覆蓋智慧城市建設(shè)、運(yùn)維全過程的商業(yè)模式和管理模式。該模式通過引入PPP模式，使政府與社會(huì)其他投資主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，將企業(yè)投資、政府購買服務(wù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈、結(jié)構(gòu)化融資等結(jié)合起來，有效解決了智慧城市投資難、回報(bào)率低等問題，保障了智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是制定科學(xué)的建設(shè)路線。在確定智慧城市建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)模式之后，需要制定科學(xué)的建設(shè)路線，以保證智慧城市健康有序發(fā)展。首先，政府部門主導(dǎo)，智慧城市相關(guān)建設(shè)單位和領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，結(jié)合城市需求，做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作；接下來，以頂層設(shè)計(jì)為綱，制定有針對(duì)性的技術(shù)實(shí)施方案；最后，需要細(xì)分建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，建立智慧城市評(píng)價(jià)體系，“以評(píng)促建，以評(píng)促改”保障智慧城市的建設(shè)成效。智慧銀川將頂層設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)體系作為智慧城市建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)來抓，技術(shù)實(shí)施方案的制定也充分考慮了技術(shù)實(shí)施方在銀川已有的優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)，包括“物聯(lián)網(wǎng)+三維地理信息地圖”、“超寬網(wǎng)絡(luò)”以及“云平臺(tái)”，即“一圖一網(wǎng)一云”，從而大幅提高了智慧銀川的建設(shè)效率。
四是明確關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)需求。個(gè)人、企業(yè)和政府是智慧城市的服務(wù)主體。也是智慧服務(wù)和智慧管理的直接受益者。從這個(gè)角度來說，智慧城市建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足這些服務(wù)主體最迫切的需求，以此確定關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)。智慧銀川建設(shè)充分考慮到上述因素，選取智慧政務(wù)、智慧社區(qū)作為切入點(diǎn)。智慧政務(wù)方面，優(yōu)先考慮簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革等需求，基于政務(wù)云平臺(tái)，分階段推進(jìn)一站式審批、網(wǎng)上審批和虛擬審批等智慧政務(wù)應(yīng)用；智慧社區(qū)方面，優(yōu)先考慮公眾對(duì)安全、便捷、健康的需求，整合社區(qū)服務(wù)資源，提供人臉識(shí)別、社區(qū)事務(wù)辦理一站式服務(wù)、天天體檢、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等智慧化應(yīng)用。
銀川作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的支點(diǎn)城市，以智慧城市為依托，在探索建立智慧銀川發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、建設(shè)路線、關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)需求等方面下足了功夫，并通過先行先試，讓我們看到了智慧銀川的建設(shè)成效。銀川模式在技術(shù)、管理和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，為西部地區(qū)其他城市發(fā)展提供了參考，為我們展現(xiàn)了一幅智慧城市助推西部大開發(fā)升級(jí)的美好藍(lán)圖。
作者：工業(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心易蘭麗博士
2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以說是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部地區(qū)擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了前所未有的機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，已初步形成了以銀川、蘭州、烏魯木齊、西安為主導(dǎo)的城市群。如何抓住“一帶一路”這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇，深度挖掘城市發(fā)展過程中增長(zhǎng)的各類需求以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新城市服務(wù)管理模式中培育新型業(yè)態(tài)，在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，這是西部地區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)。
智慧城市作為當(dāng)前城市發(fā)展的新理念和新模式，通過應(yīng)用新技術(shù)充分感知、監(jiān)測(cè)、分析、整合城市資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各種需求的迅速、靈活、準(zhǔn)確反饋，從而創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時(shí)隨地的便捷服務(wù)，這無疑是提升西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。
在絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶中，有一個(gè)比較特殊的地區(qū)，那就是寧夏，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，使寧夏從“不沿邊、不靠?！钡膬?nèi)陸省份的位置轉(zhuǎn)換成我國對(duì)外開放的前沿，阿拉伯國家“向東看”、內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點(diǎn)。寧夏特有的人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，為寧夏發(fā)展智慧城市創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)，除了能夠提升城市本身的服務(wù)能力和管理水平，也必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)寧夏更好的發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。銀川作為寧夏省會(huì)城市，同時(shí)也是全國第二批試點(diǎn)智慧城市，探索智慧銀川的建設(shè)路徑，將為西部其他城市提供有益參考。從智慧城市發(fā)展的核心要素出發(fā)，要真正發(fā)揮智慧城市在推動(dòng)西部大開發(fā)中的積極作用，需要做好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
一是明確智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在智慧城市建設(shè)初期，由于部分城市對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了亂打標(biāo)簽、新瓶裝舊酒、重復(fù)投資等問題。但實(shí)際上，根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵，智慧城市建設(shè)應(yīng)以優(yōu)化城市服務(wù)，創(chuàng)新城市管理為最終目的。在這個(gè)方面，銀川結(jié)合自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)衍生和資本迭代納入智慧銀川建設(shè)目標(biāo)，形成“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個(gè)核心目標(biāo)。其中惠及民生和城市管理體現(xiàn)了智慧城市提高城市服務(wù)和管理水平這兩大要素的初衷，產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代體現(xiàn)了銀川通過智慧城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會(huì)投資并推動(dòng)資本有序流動(dòng)的訴求。
二是建立可行的建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)涉及城市服務(wù)管理的方方面面，覆蓋面廣，投入巨大。單靠單一的政府投入已然無法滿足建設(shè)需求。如何解決資金投入問題事關(guān)智慧城市建設(shè)的成敗。國內(nèi)不乏智慧城市建設(shè)項(xiàng)目完成后由于缺乏后續(xù)的運(yùn)維資金而造成智慧系統(tǒng)“建而不管”。為了解決這一問題，銀川市政府在建設(shè)模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，通過聯(lián)合中興通訊股份有限公司成立了銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建立起一套覆蓋智慧城市建設(shè)、運(yùn)維全過程的商業(yè)模式和管理模式。該模式通過引入PPP模式，使政府與社會(huì)其他投資主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，將企業(yè)投資、政府購買服務(wù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈、結(jié)構(gòu)化融資等結(jié)合起來，有效解決了智慧城市投資難、回報(bào)率低等問題，保障了智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是制定科學(xué)的建設(shè)路線。在確定智慧城市建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)模式之后，需要制定科學(xué)的建設(shè)路線，以保證智慧城市健康有序發(fā)展。首先，政府部門主導(dǎo)，智慧城市相關(guān)建設(shè)單位和領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，結(jié)合城市需求，做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作；接下來，以頂層設(shè)計(jì)為綱，制定有針對(duì)性的技術(shù)實(shí)施方案；最后，需要細(xì)分建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，建立智慧城市評(píng)價(jià)體系，“以評(píng)促建，以評(píng)促改”保障智慧城市的建設(shè)成效。智慧銀川將頂層設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)體系作為智慧城市建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)來抓，技術(shù)實(shí)施方案的制定也充分考慮了技術(shù)實(shí)施方在銀川已有的優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)，包括“物聯(lián)網(wǎng)+三維地理信息地圖”、“超寬網(wǎng)絡(luò)”以及“云平臺(tái)”，即“一圖一網(wǎng)一云”，從而大幅提高了智慧銀川的建設(shè)效率。
四是明確關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)需求。個(gè)人、企業(yè)和政府是智慧城市的服務(wù)主體。也是智慧服務(wù)和智慧管理的直接受益者。從這個(gè)角度來說，智慧城市建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足這些服務(wù)主體最迫切的需求，以此確定關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)。智慧銀川建設(shè)充分考慮到上述因素，選取智慧政務(wù)、智慧社區(qū)作為切入點(diǎn)。智慧政務(wù)方面，優(yōu)先考慮簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革等需求，基于政務(wù)云平臺(tái)，分階段推進(jìn)一站式審批、網(wǎng)上審批和虛擬審批等智慧政務(wù)應(yīng)用；智慧社區(qū)方面，優(yōu)先考慮公眾對(duì)安全、便捷、健康的需求，整合社區(qū)服務(wù)資源，提供人臉識(shí)別、社區(qū)事務(wù)辦理一站式服務(wù)、天天體檢、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等智慧化應(yīng)用。
銀川作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的支點(diǎn)城市，以智慧城市為依托，在探索建立智慧銀川發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、建設(shè)路線、關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)需求等方面下足了功夫，并通過先行先試，讓我們看到了智慧銀川的建設(shè)成效。銀川模式在技術(shù)、管理和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，為西部地區(qū)其他城市發(fā)展提供了參考，為我們展現(xiàn)了一幅智慧城市助推西部大開發(fā)升級(jí)的美好藍(lán)圖。
作者：工業(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心易蘭麗博士
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