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智慧城市建設(shè)需夯實(shí)基礎(chǔ)

時(shí)間:2015-10-12 10:40:26 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì) 作者:東方財(cái)富網(wǎng)

　　智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要以信息、通信技術(shù)為支撐，需要政府和企業(yè)的通力合作。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，安全是保障。目標(biāo)明確，路徑對(duì)頭，措施得當(dāng)，才能使智慧城市發(fā)展收到預(yù)期效果。
　　

　　第一，應(yīng)堅(jiān)持全球視野與立足實(shí)際相結(jié)合。順應(yīng)信息化的國(guó)際潮流，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上引領(lǐng)國(guó)際潮流，并形成專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。智慧城市建設(shè)也應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化等條件，創(chuàng)新管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕實(shí)效，使公眾公平地分享智慧城市建設(shè)和城市化的成果。
　　
　　第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與需求驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。智慧城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求拉動(dòng)、注重實(shí)效，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；避免技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，更不能以申請(qǐng)項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，而要采用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的理論和方法，避免用小系統(tǒng)的思維做大系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)；應(yīng)統(tǒng)籌資源配置、條塊銜接聯(lián)動(dòng)、信息互聯(lián)共享，推進(jìn)智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等的智慧化管理與服務(wù)。
　　
　　第三，政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力。政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)"公平、公正、公開(kāi)"的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制，提升政府的科學(xué)決策能力和管理水平。打破部門(mén)分割和行業(yè)壁壘，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)、群體、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，避免大包大攬和不必要的行政干預(yù)，建立形成可持續(xù)的運(yùn)行和管理機(jī)制。
　　
　　第四，精明管理與便民惠民兼顧。智慧城市建設(shè)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把握信息時(shí)代的特征，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)，突出為民、便民、惠民。如基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的人口網(wǎng)格化管理，不僅可以直觀了解轄區(qū)內(nèi)的交通狀況、建筑分布等全局信息，還能對(duì)民情進(jìn)行精準(zhǔn)定位和及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)社情民意"早知道、早化解、早回復(fù)"，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　第五，存量挖潛與增量準(zhǔn)入相結(jié)合。挖掘已有地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等潛力，讓GIS在城市管理中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)城市管理從經(jīng)驗(yàn)型向智能型轉(zhuǎn)變。新建系統(tǒng)應(yīng)具備國(guó)際視野，高起點(diǎn)地科學(xué)規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)；以宜居宜業(yè)為主線，發(fā)展醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務(wù)業(yè)，降低服務(wù)消費(fèi)成本。
　　
　　第六，信息透明與確保安全相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)盡可能披露公眾關(guān)注的公共信息，既要發(fā)揮披露公共信息對(duì)扭轉(zhuǎn)不正風(fēng)氣的警示、教育作用和處罰依據(jù)，也應(yīng)落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，避免新的信息孤島出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市間信息的互聯(lián)互通。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息的力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控，避免失密對(duì)國(guó)家和個(gè)人造成損失。
　　
　　夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)
　　
　　智慧城市建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎牢籬笆，十分必要。公共信息盡可能開(kāi)發(fā)，必須保密的信息則必須保密。如果不解決系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息安全等問(wèn)題，智慧城市建設(shè)會(huì)得不償失，甚至出現(xiàn)事倍功半的后果。
　　
　　1、頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)同步
　　
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局，在"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略的更大格局上建設(shè)智慧城市群、城市帶，從局部最優(yōu)擴(kuò)展到全局最優(yōu)。
　　
　　從綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)入手，建設(shè)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)。以提高城市管理效率、提高公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破解復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計(jì)難題。通過(guò)優(yōu)化整合城市規(guī)劃、疾控、安監(jiān)、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保、氣象、應(yīng)急等委辦局業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為綜合決策、運(yùn)營(yíng)管理等提供支持，全面提升城市綜合管理水平和應(yīng)急效率。
　　
　　智慧城市建設(shè)不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)同步推進(jìn)的要求。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)設(shè)計(jì)大城市管理系統(tǒng)，或?qū)⑺凶酉到y(tǒng)建在一個(gè)管理平臺(tái)上難度較大，可以在中小城市或區(qū)、縣、鎮(zhèn)層次上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再行推廣。從試點(diǎn)申報(bào)情況看，上海、北京等城市由區(qū)、縣、鎮(zhèn)分別申請(qǐng)建設(shè)，市一級(jí)負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域；廣州以城市群方式申報(bào)，各區(qū)分別建設(shè)再加以集成；深圳以市為主建設(shè)若干智能化系統(tǒng)。從投資看，江蘇、山東、浙江和廣東等地名列前茅，與GDP、財(cái)稅額度等成正比。智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)探索多樣化的模式。
　　
　　總結(jié)已有智慧城市的軟件系統(tǒng)，加以優(yōu)化形成升級(jí)版。神州數(shù)碼從消息層、工作層和數(shù)據(jù)層搭建"互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市"的系統(tǒng)架構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)市民與政府的C2G、G2C、C2C的雙向互動(dòng)，市民可以通過(guò)電腦、手機(jī)等終端，足不出戶辦理多種業(yè)務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記參觀的鎮(zhèn)江市"低碳云"，整合了多方面的信息，可以為節(jié)能減排決策提供支撐。類似的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)眾多，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在推廣運(yùn)用中不斷修改完善形成"升級(jí)版"。
　　
　　2、重視大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　智慧城市建設(shè)必須基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展。我國(guó)已是數(shù)據(jù)大國(guó)；數(shù)據(jù)中心建設(shè)極大提升了海量數(shù)據(jù)的處理能力，4G移動(dòng)的推廣應(yīng)用為智慧城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)成為居民生產(chǎn)生活的重要平臺(tái)。到2015年6月底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%，網(wǎng)站總數(shù)約400萬(wàn)；寬帶接入用戶超過(guò)2億，8M以上帶寬占比超過(guò)53%，移動(dòng)用戶6.74億，其中4G用戶達(dá)2.25億；經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心超過(guò)1000個(gè)，CDN覆蓋網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)超過(guò)2000個(gè)。在領(lǐng)域細(xì)分、經(jīng)營(yíng)分析、反欺詐、征信等方面，形成了大數(shù)據(jù)應(yīng)用氛圍。電信、金融等信息化基礎(chǔ)好的領(lǐng)域在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，IBM、阿里巴巴等加大了大數(shù)據(jù)的投資力度。
　　
　　應(yīng)在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應(yīng)加大力度解決標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)利用公共財(cái)政建立的數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)放和共享；同時(shí)應(yīng)推動(dòng)紙質(zhì)資料的數(shù)據(jù)化。推動(dòng)建立政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按"增量先行"思路，加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。明確政府各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。
　　
　　3、扎牢籬笆確保信息安全
　　
　　智慧城市建設(shè)必須更加關(guān)注信息安全。信息安全作為支撐體系，是智慧城市建設(shè)的重中之重。建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，應(yīng)成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府信息資源開(kāi)放共享機(jī)制缺位，適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)等體系還沒(méi)有建立；政府因而應(yīng)該著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，帶動(dòng)安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。政府在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，逐步開(kāi)放手中掌控的價(jià)值巨大的資源和數(shù)據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。應(yīng)明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)，保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

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