上海構(gòu)建超大型城市公共安全管理體系

為破解公共安全“難題”，上海市公安局積極探索實踐，通過創(chuàng)新管理模式、整合社會資源，努力在城市公共安全管理體系上精耕細(xì)作，有效維護(hù)了城市的平安和諧。上海市副市長、公安局局長白少康說，要始終以提高群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，堅持以機制手段創(chuàng)新為契機，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)條件下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快構(gòu)建符合上海國際性大都市特點的公共安全管理體系，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，全力以赴為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

從“治安標(biāo)準(zhǔn)”到“反恐標(biāo)準(zhǔn)”

問題導(dǎo)向、法治保障提升安全標(biāo)準(zhǔn)

夜幕降臨，黃浦江兩岸華燈齊放，江堤上，市民沉醉于美輪美奐的夜景；江堤下，公安民警堅守崗位，守護(hù)著城市的平安祥和。作為一座實有人口超過2400萬的超大型城市，上海時時刻刻面臨著治安、消防、交通、反恐等眾多傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻考驗。

在上海街頭，特種機動隊已成為一道亮麗的風(fēng)景線。138個作戰(zhàn)單元、1053名民警以武裝巡邏車為單位活躍在街頭巷尾，他們動中備勤、屯兵街面，成為應(yīng)急處突的重要力量。上海公安在全國率先成立成建制特種機動隊，不僅僅是增加一支隊伍、一個部門這么簡單。上海公安主動將工作標(biāo)準(zhǔn)由治安標(biāo)準(zhǔn)提升為反恐標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市治安防控水平。

今年年初，上海公安專門開展了城市公共安全消防高風(fēng)險專項調(diào)研和軌道交通安全隱患專項調(diào)研，逐一梳理消防和軌道交通領(lǐng)域存在的安全隱患，提出全面提升城市公共安全水平的系統(tǒng)性意見。

法治建設(shè)是公共安全管理的根本保障。今年4月，在上海公安的積極推動下，《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》審議通過，要求嚴(yán)把大型活動的“源頭審批關(guān)”和“現(xiàn)場管理關(guān)”，為大型活動安保工作提供了有力的法律支撐。

從“憑經(jīng)驗”到“靠大數(shù)據(jù)”

科學(xué)預(yù)警、完善預(yù)案應(yīng)對安全風(fēng)險

預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。與以往憑經(jīng)驗開展公安管理工作的模式不同，上海公安機關(guān)近年來越來越注重大數(shù)據(jù)的采集分析，努力把精細(xì)化、常態(tài)化理念貫穿于公共安全管理工作全過程，積極探索“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式。

精確的大數(shù)據(jù)分析能對社會治安起到預(yù)警作用，進(jìn)而對打擊破案實現(xiàn)精確制導(dǎo)。近年來，上海公安機關(guān)創(chuàng)建大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，整合共享公安內(nèi)外海量數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)應(yīng)用超級搜索、超級地圖等信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用與應(yīng)急指揮、偵查打擊、治安管控的一體化運作。今年1月至9月，全市破獲刑事案件6.8萬余起，同比上升10.2%。

從“守土有責(zé)”到“社會共治”

協(xié)作聯(lián)動、整合資源形成工作合力

“守土有責(zé)”固然重要，多方參與、社會共治才是實現(xiàn)城市平安的“捷徑”。上海公安努力整合社會各方資源，全力加強治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè)。在此過程中，上海公安機關(guān)通過內(nèi)外聯(lián)動、分工協(xié)作，最大限度提升治安防控效能，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。

為實現(xiàn)全市應(yīng)急處突力量“無縫銜接”，上海啟動地方公安與鐵路公安聯(lián)合武裝巡邏工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃火車站區(qū)域聯(lián)合武裝巡邏工作。同時，建立公安、武警聯(lián)合武裝巡邏工作機制，與武警上?？傟牻⒅笓]調(diào)度、裝備保障、勤務(wù)協(xié)調(diào)等工作制度，有效提升了城市治安整體防控效能。

為解決治安管理中的基礎(chǔ)性、常態(tài)性問題，上海公安機關(guān)會同有關(guān)部門做強街面治安協(xié)勤、企事業(yè)單位和居民小區(qū)聯(lián)防、治安反恐信息員“三支隊伍”，真正構(gòu)筑起群眾廣泛參與的全覆蓋式安全守護(hù)網(wǎng)。目前，全市共有20余萬名平安志愿者、1.5萬余名治安信息員、3000余名綜合管理輔助隊員、6000余名交通協(xié)管員參與群防群治工作。

從“階段嚴(yán)”到“常態(tài)嚴(yán)”

最強措施、最嚴(yán)管理支撐城市平安

上海公安機關(guān)始終以最強措施、最嚴(yán)執(zhí)法，在動態(tài)管理中把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障城市安全運行。今年8月以來，上海公安交警部門分5個批次、不間斷地組織開展“打非治違”集中整治交通違法統(tǒng)一行動。行動期間，上海公安交警部門查獲各類交通違法行為118.3萬余起。

同時，該局城市軌道和公交總隊會同地鐵運營部門在全路網(wǎng)嚴(yán)格落實“大包必查、小包抽查、逢疑必查”安檢措施，加強對危險品、違禁品的檢查。駐站民警加大巡邏、盤查、臨檢力度，全面加大軌道區(qū)域管控力度。在今年各項行動中，軌交公安出動警力4000余人次，抓獲網(wǎng)上在逃人員189名，查獲危險品、違禁品4411件。

短評

城市公共安全事關(guān)每個人的福祉，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。如何通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，堵住治安、交通、消防、軌交、反恐等每一個環(huán)節(jié)的漏洞，無疑是對城市管理能力的極大考驗。只有主動適應(yīng)時代變化要求，積極在頂層設(shè)計、體制機制方面開展創(chuàng)新，才能把城市公共安全工作提高到新水平、新高度。

上海公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向提升安全標(biāo)準(zhǔn)，依托“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警機制，整合資源形成工作合力，通過最嚴(yán)管理消除安全隱患……一項項體制機制的創(chuàng)新折射出上海公安機關(guān)工作思路的轉(zhuǎn)變與升級。