深圳構(gòu)建社會治安立體防控體系

人口嚴重倒掛和社會急速轉(zhuǎn)型，對深圳社會治安的沖擊日益凸顯。近年來，深圳警方著力構(gòu)建社會治安立體防控體系，闖出了一條深圳特色的公安改革創(chuàng)新之路。

出租屋發(fā)案大幅下降

在福田工作的劉麗來自湖北，她來深圳已有7年了。她說，雖然沒有拿到深圳戶籍，但是“辦了居住證，像辦港澳通行證什么的一樣都很方便”。

人口密度全國第一，人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛；出租屋高達500多萬間 （套），“城中村”、“老屋村”數(shù)量巨大。一直以來，外來人口底數(shù)不清、情況不明，出租屋管理不到位，是困擾深圳治安的關鍵性問題。

在市委、市政府的全力支持下，深圳市公安局創(chuàng)新流動人口管理模式，推出了居住證制度。憑借居住證，可以享受積分入戶加分、社保、子女入學等十多項惠民政策，大大提升了外來人口的歸屬感。目前，居住證制度已進入立法階段，深圳將用法律手段固化居住證權(quán)益政策，明確相關法律責任，同時對居住證和出租屋進行關聯(lián)管理，加大違法處罰力度。

據(jù)警方負責人介紹，居住證制度改變了依靠行政強制手段實施人口管理的傳統(tǒng)模式，提出“服務管理并重”理念，實行“就業(yè)辦證”、“持證租屋”、“憑證賦權(quán)”，有效破解了城市流動人口管理難題，成為深圳社會管理創(chuàng)新的一張亮麗“名片”。

目前，全市累計辦理居住證近2100萬張，真正成為來深建設者的特區(qū)“綠卡”。

長期以來，一些出租屋案件高發(fā)，業(yè)主“只收租，不管屋”。針對這一頑癥，深圳市公安局與相關部門通力合作，綜合運用刑事、治安、消防、稅費稽查等法律手段推行出租屋管理，給違法出租房屋的人員戴上“緊箍”。

深圳還探索實行“旅業(yè)式、物業(yè)式、單位自管式、散居包片式、院區(qū)圍合式”等出租屋管理模式。重點推廣“樓長制”，由業(yè)主自籌資金，在每棟出租屋物色1至2名樓長。樓長身兼數(shù)職，既是出租屋管理信息員，又是法制宣傳員、鄰里糾紛調(diào)解員、治安防范協(xié)管員和義務消防員。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有樓長21萬名，他們成了深圳500多萬間（套）出租屋的“安全大管家”。近幾年，深圳出租屋發(fā)案大幅下降。

5萬個視頻探頭“站崗”

在構(gòu)建社會治安立體防控體系上，利用視頻軌跡合成破案已成為深圳警方偵查工作的重要技戰(zhàn)法。

2012年12月26日，鹽田大梅沙某會所，香港知名眼科醫(yī)生曾某被害。這起兇殺案迅速引起深港兩地媒體的關注。通過案發(fā)現(xiàn)場周邊的監(jiān)控探頭，深圳警方鎖定了一名用口罩遮面的男子，隨后調(diào)取了1000多個視頻探頭的資料，循線追蹤70公里，橫跨6個行政區(qū)，還原了嫌疑人的軌跡，成功抓獲犯罪嫌疑人。

據(jù)了解，近年來，全市已投入建成一、二類視頻探頭約5萬個，視頻門禁系統(tǒng)10余萬套，深圳市公安局自主研發(fā)的“視頻綜合信息系統(tǒng)”整體達到了國際先進水平，榮獲公安部科學技術(shù)獎一等獎。

除視頻外，該局以“信息化、智能化、高技術(shù)化”為導向，實施“八大智能工程”，在交通、監(jiān)管、消防、偵查、內(nèi)務、信息采集上全面采用智能技術(shù)，其中刑事技術(shù)獲得國家頒發(fā)的實驗室認可證書，公安物聯(lián)網(wǎng)示范項目被列為國家試點。

而“大數(shù)據(jù)”更讓警務工作如虎添翼，信息大采集、大共享、大應用實現(xiàn)了警務要素與信息要素的深度對接。2010年至今，深圳公安與全市約30個部門建立了信息獲取的長效機制，與多個省、市開通了信息交流“直通車”，信息總量已達40余億條。

用警方負責人的說法是，高科技時代，探頭“站崗”，鼠標“巡邏”，“這些充滿智能味兒的現(xiàn)代警務應用已經(jīng)成為深圳社會治安立體防控的堅墻固壘”。

“異地用警”嚴打“黃賭毒”

2009年7月，警方對位于福田區(qū)的兩大深圳“知名”夜場進行突擊檢查，憑借“異地用警”模式，抓獲涉嫌吸毒人員、容留吸毒人員數(shù)百人。據(jù)了解，近年來，深圳市公安局創(chuàng)新推行“異地用警、異地結(jié)案”特別機制，制定“頂格處理、說情備案、嚴格倒查”等12項制度，強力打擊“黃賭毒”，有效凈化了治安環(huán)境。

警方負責人表示，“異地用警”與原來不同的是，原來是小范圍內(nèi)使用，現(xiàn)在形成固定的制度，規(guī)格更高，行動人員直接由公安局掃除“黃賭毒”委員會指派。對重大案件指定活動發(fā)生地以外的其他公安機關查處，按照刑事案件查辦。加大對涉案人員，特別是幕后保護傘的打擊力度。

針對治安亂點地區(qū)，深圳警方創(chuàng)新嚴打整治模式，采取跨警種部門、區(qū)域聯(lián)動攻堅和全社會整合互動等方式，實施拉網(wǎng)式清理整治，每年劃定一批重點區(qū)域掛牌督辦。

為遏制犯罪，深圳警方相繼推出了“平安鵬城”、“三打兩建”等聲勢浩大的專項行動，對涉黑涉惡犯罪更是嚴懲不貸，同時嚴格責任倒查。在寶安區(qū)沙井街道，以綽號“龍哥”的陳某為首的“沙井新義安”團伙一度盤踞沙井，為害一方，砍人傷人、非法拘禁、開設賭場、販賣毒品。2012年3月，深圳警方一舉打掉這一涉黑團伙，抓獲涉案人員237名，繳獲槍支11支。

近年來，深圳警方刑事破案、打黑除惡、緝毒破案工作連續(xù)排名全省第一。“清網(wǎng)行動”戰(zhàn)果突出，被公安部授予集體一等功。