江蘇創(chuàng)新立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系

今年10月10日凌晨1時許，江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局巡邏警力巡邏至盛澤鎮(zhèn)一紡織廠附近時，發(fā)現(xiàn)一名背紅色雙肩包男子形跡可疑，遂上前盤查，后將其帶回派出所繼續(xù)盤問。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該男子系10月8日凌晨在浙江舟山一漁船上殺死5人后潛逃的重大命案嫌疑人方某。方某的迅速落網(wǎng)，有效檢驗(yàn)了江蘇公安機(jī)關(guān)對社會面巡邏防控體系進(jìn)行改革后所迸發(fā)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

近兩年，江蘇公安機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系的目標(biāo)定位，以提升動態(tài)環(huán)境下維護(hù)公共安全、駕馭社會治安局勢能力為著力點(diǎn)，致力打造全時空社會面治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。通過組建以專業(yè)巡特警為龍頭的多層次巡防力量、構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的立體化現(xiàn)代化巡防大格局，江蘇社會面巡防控制能力有了較大提升，“兩搶”案件呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，2014年同比下降13.8%，今年1月至11月又同比下降11.9%。

專業(yè)化　組建多層次巡防力量

街面犯罪是社會治安的“晴雨表”。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、流動人口大量增多，江蘇各類街面犯罪一度出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

為有效遏制街面犯罪，江蘇省公安廳黨委決定實(shí)施巡防體制重組工程。從2014年開始，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)省公安廳要求，統(tǒng)一組建專業(yè)巡特警力量。省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)均單獨(dú)設(shè)立正處、副處、科級建制的專職巡特警機(jī)構(gòu)，在建制級別上，與其他主要業(yè)務(wù)警種同等，警力以原巡防、特警警力為基礎(chǔ)。交、巡警職能分開，交警部門原來專門承擔(dān)治安巡邏任務(wù)的機(jī)構(gòu)和民警，也被調(diào)整到巡特警。經(jīng)過一年多充實(shí)、選拔和調(diào)整，目前，全省巡特警警力已達(dá)4700多人。

專業(yè)化的巡特警統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)巡邏工作的規(guī)劃部署、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核，負(fù)責(zé)街面警情的先期處置，負(fù)責(zé)派出所和地鐵、公交等專業(yè)公安機(jī)關(guān)巡邏工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，城市、縣城鎮(zhèn)出入口治安卡口、城區(qū)內(nèi)治安卡點(diǎn)、智能移動卡口車的管理和值守，也全面交由巡特警部門負(fù)責(zé)。

以此為契機(jī)，各級公安機(jī)關(guān)積極爭取黨委、政府支持，進(jìn)一步做強(qiáng)專職巡邏輔警隊(duì)伍，將他們的工資、保險等基本待遇納入財政統(tǒng)一保障，面向社會統(tǒng)一公開招聘。

同時，各級公安機(jī)關(guān)大力打造“巡防處突尖刀”。徐州市公安局于今年2月組建了多警種混編的處突機(jī)動隊(duì)，駐守街面開展常態(tài)化武裝聯(lián)勤巡邏，對街面犯罪起到了很好的震懾作用，1月至11月，該市接報刑事警情同比下降5.3%，其中“兩搶”發(fā)案數(shù)同比下降27.3%。

以專業(yè)巡防隊(duì)伍為龍頭，江蘇各級公安機(jī)關(guān)建立了多層次相互補(bǔ)充、多方面共同參與的巡防力量體系，最大限度屯警街面，最大限度提高見警率、管事率和治安控制力。據(jù)統(tǒng)計，目前常態(tài)勤務(wù)等級下，江蘇全省每天投入1.3萬名民警、3.2萬名輔警，配備5300輛警車、1460支槍支開展社會面巡防。

大格局　構(gòu)筑立體化巡防網(wǎng)絡(luò)

江蘇公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系總體要求，從大處著眼、小處著力，全面推進(jìn)社會面巡邏防控網(wǎng)建設(shè)，逐步形成分級設(shè)防、聯(lián)動響應(yīng)、點(diǎn)線面結(jié)合、全時空控制的防控大格局。

在點(diǎn)上，屯警街面守城區(qū)。綜合考慮重點(diǎn)部位、治安狀況等因素，統(tǒng)一劃分城市巡區(qū)，突出政治核心區(qū)、人員聚集區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)等440個重點(diǎn)部位，按照“1分鐘反應(yīng)、3分鐘出擊、5分鐘解決戰(zhàn)斗”的要求，合理配置處突機(jī)動隊(duì)等武裝巡邏值守警力。

在線上，設(shè)置卡點(diǎn)堵外圍。城市外，各市共調(diào)整完善了330個治安卡口、警務(wù)查報站，建設(shè)了420個警務(wù)服務(wù)站，遇有緊急情況，隨時可以啟動“關(guān)城門”計劃；城際間，全省統(tǒng)一規(guī)劃布建了100個科級建制的環(huán)省、環(huán)寧、跨江公安檢查站，由交警和巡防警力全天候駐守；治安復(fù)雜區(qū)域，配備130個科技裝備齊全、信息查詢便捷的車載智能化移動卡口，加強(qiáng)查控堵截，構(gòu)成無縫對接的整體查控防線。

在面上，三級巡防全覆蓋。江蘇著力構(gòu)筑巡特警和專職輔警巡防主次干道，派出所巡邏力量巡防社區(qū)小巷，機(jī)關(guān)民警、武警在重點(diǎn)部位加強(qiáng)性、疊加式巡防的三級巡防格局。巡特警作為常態(tài)化巡防力量，固定建制、固定人員、固定崗位，擔(dān)當(dāng)巡邏主責(zé)。機(jī)關(guān)民警作為支援力量，根據(jù)警情需要，在巡邏力量相對薄弱的區(qū)域、路段、時段，和專業(yè)巡防力量一起開展聯(lián)合巡邏。武警抽調(diào)專門治安巡邏力量，與巡特警部門開展聯(lián)勤聯(lián)巡。社區(qū)“紅袖標(biāo)”等群防群治隊(duì)伍共同參與巡邏防范。

在空中，江蘇各級公安機(jī)關(guān)以城市為中心，依托道路交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一布設(shè)了智能高清監(jiān)控點(diǎn)位7000處，架設(shè)高清智能抓拍機(jī)、全景攝像球機(jī)近4萬臺，在此基礎(chǔ)上配備視頻監(jiān)控值守力量開展視頻巡邏。7月以來，僅南京市建立的12個警務(wù)工作服務(wù)站已抓獲各類違法犯罪嫌疑人90多名。

高質(zhì)效　打造現(xiàn)代化指揮機(jī)制

為保證巡防工作的高質(zhì)效，江蘇各級公安機(jī)關(guān)全力打造以信息化為引領(lǐng)的現(xiàn)代指揮調(diào)動機(jī)制。

實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的扁平化指揮調(diào)度機(jī)制。在常態(tài)情況下，由巡特警部門組織指揮街面巡邏警力、統(tǒng)籌安排巡邏勤務(wù)，指揮中心根據(jù)警情向巡邏民警下達(dá)相應(yīng)處置指令；發(fā)生重特大案事件時，則由指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度街面巡邏警力開展現(xiàn)場處置和查緝堵控。

勤務(wù)指揮室是常態(tài)下調(diào)動各級巡防力量的“超級大腦”。江蘇公安機(jī)關(guān)著手推動巡邏體制重組工程時，便著力建立信息導(dǎo)巡機(jī)制，在各級巡特警部門逐級建立勤務(wù)指揮室，打造集指揮調(diào)度、警情研判等功能于一體的巡防工作指揮中樞。

在日常工作中，各級公安指揮中心第一時間將治安形勢綜合研判情況通報給巡特警部門勤務(wù)指揮室，由巡特警部門結(jié)合本地和周邊情況開展二次深度研判。

巡特警部門建立街面警情每日研判制度，依托警務(wù)基礎(chǔ)平臺、車輛追蹤監(jiān)控等系統(tǒng)，積極運(yùn)用“警務(wù)大數(shù)據(jù)”工程建設(shè)成果，對人、車、案進(jìn)行綜合分析、查詢對比、分析研判，根據(jù)治安情勢變化和研判結(jié)果，及時調(diào)整區(qū)域性巡防等級。

同時，各級巡特警部門勤務(wù)指揮室依托電子地圖、移動圖傳等科技手段，實(shí)現(xiàn)警力、警車、警情可視化管理，根據(jù)警情變化，適時在城市交通道口、治安復(fù)雜區(qū)域設(shè)置一批巡邏控制點(diǎn)。今年1月至11月，無錫全市專職巡防隊(duì)伍共抓獲各類違法犯罪嫌疑人4400余名，其中通過信息導(dǎo)偵抓獲的占總數(shù)73%。