社區(qū)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做好三件事

　　社區(qū)是受災(zāi)害影響并進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)的基本單位，國際紅十字會(huì)等組織強(qiáng)調(diào)，備災(zāi)活動(dòng)的核心是提高社區(qū)對(duì)于災(zāi)害“早預(yù)警、早行動(dòng)”的能力，通過加強(qiáng)早期預(yù)警，能夠確保社區(qū)運(yùn)行以及政府現(xiàn)行政策的可持續(xù)性。在目前自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，以應(yīng)急平臺(tái)為核心的應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系基本建成。社區(qū)是應(yīng)急的終端環(huán)節(jié)，在信息規(guī)范性、災(zāi)害信息員和傳輸設(shè)備方面都與災(zāi)害預(yù)警的迫切需求有著顯著差距，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理水平的提升。尤其是預(yù)警信息如何準(zhǔn)確、快速、全面地到達(dá)社區(qū)，基層的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)溝通和快速上報(bào)，社區(qū)居民針對(duì)預(yù)警信息如何調(diào)整行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，都是當(dāng)前亟待解決的問題。社區(qū)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需從3個(gè)方面著手。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社區(qū)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化的核心，就是要準(zhǔn)確把握社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)種類和程度，為社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警指引方向。社區(qū)應(yīng)建立、實(shí)施一個(gè)正式的、形成文件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，能夠系統(tǒng)地識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)突發(fā)事故對(duì)社區(qū)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程可參照《ISO31000：風(fēng)險(xiǎn)管理原則與指南》。我國2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中也明確提出了“建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估”的要求，并發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24353《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》。

　　社區(qū)預(yù)警設(shè)施優(yōu)化

　　預(yù)警設(shè)施是突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件，預(yù)警信息需要通過預(yù)警設(shè)施及時(shí)傳遞到社區(qū)民眾。有些社區(qū)已經(jīng)建立起了監(jiān)控、應(yīng)急廣播、L ED等設(shè)施，但不可避免地存在信息干擾和信息空白區(qū)等問題。因此需要利用科學(xué)手段，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)地理空間、社會(huì)因素、技術(shù)因素等，對(duì)預(yù)警設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，需考慮到預(yù)警信息的可達(dá)性、準(zhǔn)確性和可接受性，使預(yù)警設(shè)施充分發(fā)揮作用。

　　應(yīng)急預(yù)案建立

　　應(yīng)急預(yù)案的建立是社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化的落腳點(diǎn)，其作用是在突發(fā)事故情況迅速按照既定程序進(jìn)行處置。應(yīng)急預(yù)案的建立也要從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論為依據(jù)，針對(duì)社區(qū)的典型事故和應(yīng)急資源，有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急處置。以預(yù)案的可操作性為指標(biāo)，使其在應(yīng)急處置過程中切實(shí)發(fā)揮作用。情景構(gòu)建是編制應(yīng)急預(yù)案的有效方法，通過列出突發(fā)事件造成的情景，基于現(xiàn)有的能力水平，按照“情景-任務(wù)-能力”的思路編制對(duì)策措施。應(yīng)急預(yù)案的編制不應(yīng)只局限于針對(duì)社區(qū)實(shí)際經(jīng)歷過的事件，而要考慮到通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測的其他可能事件，雖然不可能估計(jì)所有突發(fā)事件，根據(jù)合理估計(jì)事件類型和所造成的影響，指導(dǎo)應(yīng)急演練，從演練中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。