解讀《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)

國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委，28日發(fā)布《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB／T31000—2015)國家標(biāo)準(zhǔn)，并將于2016年3月1日正式實施。

記者從中央綜治辦了解到，這是我國社會治安綜合治理工作的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)三年反復(fù)征求意見并開展試點示范。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”和國家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代科技給社會治安綜合治理提供了新途徑新手段。標(biāo)準(zhǔn)采用“9＋X”模式，主要包括實有人口、特殊人群、重點青少年、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全等9個方面的重點工作，“X”作為各地各層級根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行的個性化定制和擴展延伸。

精準(zhǔn)管理：對接重點人群管理服務(wù)痛點

【鏡頭一】2015年，廣東省共發(fā)生嚴(yán)重精神障礙患者致人死亡案事件74起，死亡人數(shù)達(dá)84人；2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市4名留守兒童服農(nóng)藥自殺；同年10月18日湖南邵陽3名中小學(xué)生入室搶劫并致1名女教師死亡……

此次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將“嚴(yán)重精神障礙患者”“重點青少年”列入9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊。他們既是社會弱勢群體，也是社會治理需要重點管理和服務(wù)的對象。

據(jù)中央綜治辦一室主任陳小軍介紹，目前嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作還存在著登記入庫的患者監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)管理不到位等問題。通過創(chuàng)新政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息庫和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測預(yù)警，建立信息共享機制，做到底數(shù)清、情況明。

深圳市綜治辦處長趙文三介紹，深圳抓住精神障礙患者“人”的運動軌跡，緊扣篩查發(fā)現(xiàn)、甄別評級、分級納管三個重點環(huán)節(jié)，著重解決突出問題，推動各部門工作無縫對接。

“基于綜治大數(shù)據(jù)分析，將極大提升對各類重點人群的精準(zhǔn)服務(wù)管理、對重點地區(qū)和突出問題的及時排查整治……”安徽省蕪湖市綜治辦主任周曉梅說。

標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)加強重點青少年群體的動態(tài)信息采集和應(yīng)用，尤其是閑散青少年聯(lián)系管理、流浪兒童救助，加強對有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，有效預(yù)防青少年違法犯罪。

防控風(fēng)險：讓“收寄快遞”更放心人口流動更安心

【鏡頭二】2013年11月29日，因快遞包裹運輸途中受其他違規(guī)收寄的劇毒物質(zhì)污染，山東東營廣饒縣大王鎮(zhèn)居民劉某收到快遞幾小時后死亡；2015年10月，廣西柳州“9·30”快遞包裹爆炸案造成10人死亡，51人受傷……

標(biāo)準(zhǔn)將寄遞物流納入其中，強化科技支撐，實行寄遞業(yè)務(wù)流程全程計算機管理。陳小軍說，要解決一些地方危爆物品、寄遞物流安全監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實的突出問題。規(guī)范的落實，也為推動落實100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢提供制度保障。

人口大規(guī)模流動遷移是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后最顯著的人口現(xiàn)象。專家認(rèn)為，流動人口大規(guī)模、“同質(zhì)化”群居聚集在租金低、上班近、交通便利的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部給社會穩(wěn)定帶來潛在影響和巨大風(fēng)險。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將加強流動人口基礎(chǔ)信息采集登記與動態(tài)監(jiān)測，探索研究網(wǎng)格員入戶采集、社會力量輔助錄入、網(wǎng)格平臺便捷辦理、大數(shù)據(jù)人口信息關(guān)聯(lián)分析等相結(jié)合的人口基礎(chǔ)信息采集登記和動態(tài)監(jiān)測新模式。

矛盾糾紛化解：底數(shù)清、情況明、發(fā)現(xiàn)早、能解決

【鏡頭三】征地拆遷、拆除違法建筑、環(huán)境污染、勞資糾紛等各種因素引發(fā)的社會矛盾屢屢發(fā)生，醫(yī)患糾紛引發(fā)損毀財物、故意傷害案時有發(fā)生……

陳小軍介紹，標(biāo)準(zhǔn)堅持問題導(dǎo)向，強化重點地區(qū)排查整治和出租屋、矛盾糾紛排查化解等重點工作落實。依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)得早、解決得了。

同時，建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度。建立健全社會矛盾排查信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，落實重大矛盾糾紛信息報告制度。

“近年來，由于沒有統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，平臺缺少聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)互不相通，出現(xiàn)了不少‘信息孤島’和‘?dāng)?shù)據(jù)鴻溝’?！闭憬【C治辦副主任朱益軍說，這成為社會治安綜合治理信息化建設(shè)與發(fā)展的屏障和瓶頸。

陳小軍說，標(biāo)準(zhǔn)由26個中央和國家部委參與起草，具有相當(dāng)權(quán)威性。其內(nèi)容涵蓋30余個部委的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，有助于推動社會治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。