浙江奮力推進新型城市化

加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”。中央城市工作會議進一步明確了“一尊重五統(tǒng)籌”的發(fā)展思路和重點任務(wù)。省委十三屆八次全會和省十二屆人大四次會議，對“十三五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃作出了全面部署，吹響了高水平全面建成小康社會的進軍號。

我們要以習(xí)近平同志在浙江主政期間提出的新型城市化戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，繼續(xù)在推進新型城市化進程中干在實處走在前列。

浙江一以貫之地貫徹習(xí)近平新型城市化戰(zhàn)略思想，突出人的城市化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；突出功能定位，進一步優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；突出創(chuàng)新功能，進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；突出生態(tài)建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；突出文化傳承，進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位；突出深化改革，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。

新型城市化：浙江全面小康率先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

浙江是全國最早提出新型城市化戰(zhàn)略的省份。習(xí)近平同志在浙江主政期間，從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性出發(fā)，按照率先全面建設(shè)小康社會的要求，于2006年提出了新型城市化戰(zhàn)略思想。10年來，浙江一以貫之地貫徹這一戰(zhàn)略思想，深入貫徹黨的十八大和歷次中央全會精神，始終堅持走新型城市化發(fā)展道路，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

第一階段，提出新型城市化戰(zhàn)略理念，謀劃新型城市化發(fā)展的總體布局。

2006年8月，浙江省委省政府召開城市工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，時任浙江省委書記習(xí)近平同志首次提出要“堅定不移地走新型城市化道路”，強調(diào)要“進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”。這標(biāo)志著浙江開啟了新型城市化的新征程。

隨后，浙江開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。2009年11月，國家批復(fù)了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020）》，明確了全省建設(shè)三大城市群、四大都市區(qū)、七個省域中心城市、200多個中心鎮(zhèn)及一般鎮(zhèn)的“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的省域城鎮(zhèn)空間布局。

第二階段，制定新型城市化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。

2012年5月，浙江專題召開全省新型城市化工作會議，強調(diào)要堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力增強城市高端要素的集聚能力，增強城市帶動農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化發(fā)展機制，促進新型城市化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

為此，我省制定出臺了《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全面推進全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。2012年7月出臺《浙江省深入推進新型城市化綱要》，強調(diào)要形成城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制、城鄉(xiāng)設(shè)施共建機制、城鄉(xiāng)生態(tài)共保機制、城鄉(xiāng)民生共享機制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)管理機制、城鄉(xiāng)人文共創(chuàng)機制、城鄉(xiāng)要素配置機制等“八大機制”，以強化浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障。

第三階段，深化新型城市化改革舉措，著力提升城市化發(fā)展質(zhì)量和水平。

2014年4月，浙江再次召開全省新型城市化工作會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，強調(diào)要推進以人為核心的城市化，全面提高城市化質(zhì)量和水平。重點抓好“六個突出”：突出人的城市化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；突出功能定位，進一步優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；突出創(chuàng)新功能，進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；突出生態(tài)建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；突出文化傳承，進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位；突出深化改革，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。通過這六個方面的改革舉措，形成推進新型城市化的強大合力。

進而，省委省政府又出臺了《關(guān)于深入推進新型城市化的實施意見》，相繼采取了一系列具有較強針對性的工作舉措。全力推進“五水共治”，強力推進“三改一拆”，深入開展“四邊三化”，大力實施“四換三名”工程，有效開展“大氣防治”等系列組合拳，有力地推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步健全了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

浙江堅定不移地貫徹習(xí)近平新型城市化戰(zhàn)略思想，堅持以人的城市化為核心，著力提高人口城市化新水平；以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面；以“五水共治”為突破口，創(chuàng)造生產(chǎn)生活生態(tài)優(yōu)美新環(huán)境；以培育特色小鎮(zhèn)為載體，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新平臺；以體制綜合改革為重點，增強城市健康發(fā)展新動力。

新型城市化：浙江全面小康干在實處的創(chuàng)新實踐

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。浙江歷屆省委省政府堅持深入貫徹習(xí)近平新型城市化戰(zhàn)略思想，堅定不移走新型城市化道路，把全面建設(shè)惠及全體人民的小康社會扎扎實實地落到實處。多年來浙江與時俱進加快城鄉(xiāng)體制改革和政策創(chuàng)新，先后出臺了一系列的政策舉措，著力提高城市化發(fā)展的質(zhì)量和水平，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，成為全國城市化發(fā)展最快且城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的省份之一。

一、以人的城市化為核心，著力提高人口城市化新水平。

城市化的本質(zhì)是人的城市化，衡量城市化水平主要標(biāo)志是城市人口占全部人口的比重。在2006年全省城市工作會議上，時任省委書記習(xí)近平同志指出，要“按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)人口城市化”。10年來，浙江在推進新型城市化進程中，始終堅持把以人為本的要求貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口在市縣域范圍向城鎮(zhèn)集聚。

浙江較早出臺了對農(nóng)村進城務(wù)工人員分類管理辦法，在勞動報酬、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面依法保障農(nóng)村進城務(wù)工人員的合法權(quán)益；率先實施差別化落戶政策，推行藍印戶口制度，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居；率先推行流動人口居住證制度，加大對外來務(wù)工人員的分類管理；率先推進城鄉(xiāng)居民戶籍登記制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。自2006年以來，全省人口城市化水平快速提高，城市化率從56.5%提高到66%。

二、以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

城市形態(tài)是城市發(fā)展過程中形成的形式和功能的綜合反映。習(xí)近平同志在浙江主政時就提出，“要突出城市群這個推進城市化的主體形態(tài)”“把城市發(fā)展和優(yōu)化全省人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路”。一直以來，浙江堅持把城市群和都市區(qū)建設(shè)放到突出位置，重點推進環(huán)杭州灣、溫臺和浙中三大城市群發(fā)展，并以市場化機制推動杭州都市經(jīng)濟圈和寧波港口經(jīng)濟圈發(fā)展，增強其在長三角世界級城市群中的地位和作用。

加快推動杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)發(fā)展，至今四大都市區(qū)經(jīng)濟總量已占全省68%左右；大力推動7個省域中心城市的城市建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和經(jīng)濟輻射能力；大力實施“一城數(shù)鎮(zhèn)”、“小縣大城”戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代化美麗縣城建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，浙江發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的節(jié)點優(yōu)勢，加大200個中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，先后啟動43個小城市培育試點，促進中心鎮(zhèn)和小城市形成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的特色發(fā)展。

三、以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城市化的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志在浙江工作時一直強調(diào)，要“把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路”。浙江在新型城市化推進過程中，始終把新農(nóng)村建設(shè)放在一個十分重要的環(huán)節(jié)。從實際出發(fā)，實施了“千村示范、萬村整治”工程，把村莊整治與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、治理農(nóng)村環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

在此基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”和“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求，在全省全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市現(xiàn)代經(jīng)濟向農(nóng)村輻射，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。通過這些重大舉措，全省消除了家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，有效地縮小了城鄉(xiāng)差距。10年來，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.49：1縮小到2.07：1，使得浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直處在全國前列。

四、以“五水共治”為突破口，創(chuàng)造生產(chǎn)生活生態(tài)優(yōu)美新環(huán)境。

浙江是山水之鄉(xiāng)，因山水而名、因山水而興、因山水而美。2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10年來，浙江堅守這一發(fā)展理念，致力于生態(tài)強省和美麗浙江建設(shè)。特別是近年來，浙江以“五水共治”為突破口，打出了“三改一拆”、“四邊三化”、“四換三名”等加大環(huán)境整治、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組合拳。

“五水共治”順應(yīng)了人民群眾對美好生活的追求，回應(yīng)了人民群眾對改善環(huán)境的期待，解決了人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，使人民群眾得到了更多的獲得感?！拔逅仓巍敝纬隽松鷳B(tài)優(yōu)美新環(huán)境，“三改一拆”拆出了轉(zhuǎn)型升級新空間，“四邊三化”化出了城鄉(xiāng)周邊新美景，“四換三名”換出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型升級組合拳的強力推進，重塑了浙江綠水青山的優(yōu)美環(huán)境，重振了經(jīng)濟社會發(fā)展的生機活力。

五、以培育特色小鎮(zhèn)為載體，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新平臺。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是浙江在新的歷史階段走在前列、再謀新篇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平同志在浙江工作時就提出“有條件的建制鎮(zhèn)，在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，因地制宜地發(fā)展本地可承載的特色產(chǎn)業(yè)”。歷史上，小城鎮(zhèn)在浙江農(nóng)村工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，浙江從推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局出發(fā)，在未來三年里重點規(guī)劃建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的新探索，是有效破解供給不足、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉。特色小鎮(zhèn)聚焦浙江未來發(fā)展的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。首批37個特色小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了3300多家企業(yè)，引進了1.3萬多人才，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展激發(fā)出無限的生機活力。

六、以體制綜合改革為重點，增強城市健康發(fā)展新動力。

推進新型城市化，不僅是要解決日趨嚴(yán)重的各種“城市病”頑癥，更重要的是要破解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的固有難題。習(xí)近平同志在浙江工作時早就說過，“創(chuàng)新城市發(fā)展機制，不能僅局限于深化城市發(fā)展內(nèi)部體制機制的改革，而要花更大的力氣，著力打破城鄉(xiāng)二元分割的體制”。浙江推進新型城市化的著力點，就是從建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制入手，針對制約城鄉(xiāng)人口流動、資源要素配置和公共服務(wù)均等化等方面問題，采取切實可行的改革舉措，推進重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新。

在加大戶籍制度改革的同時，同步推進相關(guān)的土地制度、分配制度和社會保障制度等重點領(lǐng)域改革。實行土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的改革，破除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民的最大束縛。在資源要素流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市場化配置的要求，逐步推進資源要素價格機制、交易機制、用量調(diào)控機制等方面改革，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動。同時，加大城鄉(xiāng)社會保障制度改革，逐步建立起城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等保障體系，有力地推進新型城市化發(fā)展進程。

浙江加快推進新型城市化，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，建設(shè)以人為本的“公眾城市”；明確空間布局功能定位，建設(shè)精明增長的“緊湊城市”；樹立城市發(fā)展系統(tǒng)思維，建設(shè)穩(wěn)定和諧的“平安城市”；激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)在動力，建設(shè)生機活力的“創(chuàng)新城市”；努力創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”；加快創(chuàng)新城市治理方式，建設(shè)便捷高效的“智慧城市”。

新型城市化：浙江高水平全面建成小康再謀新篇

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，浙江進入了高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。城市化在經(jīng)歷快速發(fā)展、取得矚目成就的今天，已邁入一個新的發(fā)展時期。在這新的發(fā)展時期，城市建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的作用。然而，在城市規(guī)劃體制、開發(fā)建設(shè)、管理體制、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)等方面還存在不少短板。為此，在當(dāng)前和今后一個時期，浙江加快推進新型城市化，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會議提出的“一尊重五統(tǒng)籌”要求，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，進一步深化推進新型城市化戰(zhàn)略思路和舉措。

一、尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，建設(shè)以人為本的“公眾城市”。

城市有其自身發(fā)展規(guī)律。城市化過程是包括人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地空間轉(zhuǎn)化的過程。在人口、產(chǎn)業(yè)、土地的轉(zhuǎn)化過程中，人是首要因素。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城市，首先要解決好的就是就業(yè)、安居和基本保障。深入推進新型城市化，核心是要推進以人為核心的城市化，重點是提高戶籍人口城市化率。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。有序推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

城市是以產(chǎn)業(yè)為支撐的，城市發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，城市擴大要與經(jīng)濟擴張相適應(yīng)，人口集中也要與城市承載能力相匹配。推進新型城市化，必須順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，正確處理人口、產(chǎn)業(yè)、用地之間的內(nèi)在關(guān)系，確立以人為本的理念，建設(shè)一個城市以人民為中心、人民城市人民建、建好城市為人民的“公眾城市”，實現(xiàn)城市共治共管、共治共享。

二、明確空間布局功能定位，建設(shè)精明增長的“緊湊城市”。

城市空間布局，不僅是一個城市的內(nèi)部構(gòu)成和組合，還包括區(qū)域內(nèi)城市群之間的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。因此，要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局和功能定位。要切實改變過去重眼前輕長遠、重規(guī)模輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理的城市發(fā)展方式。

從浙江人多地少的省情出發(fā)，以“精明增長”的方式建設(shè)“緊湊城市”。無論大城小鎮(zhèn)，都要科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，提高城市密度，增加城市承載力。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局出發(fā)，突出城市群和都市區(qū)的主體形態(tài)，提升都市區(qū)核心區(qū)綜合能級，增強其在全省城市化推進中的引領(lǐng)和帶動作用；省域中心城市、重點縣域城市、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，都要結(jié)合自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會協(xié)同的發(fā)展格局。

三、樹立城市發(fā)展系統(tǒng)思維，建設(shè)穩(wěn)定和諧的“平安城市”。

城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)。不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都會使城市充滿隱患。近年來，一些城市頻頻發(fā)生踩踏、爆炸、滑坡、塌方、失火等事件，引起人們對城市安全的擔(dān)憂。浙江在全國最早作出建設(shè)“平安浙江”的部署，要把“平安城市”納入“平安浙江”建設(shè)之中。

樹立城市發(fā)展系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃要與其他規(guī)劃相銜接，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。城市設(shè)計要注重空間立體性、平面協(xié)調(diào)性，留住城市特有地域風(fēng)貌、文化風(fēng)情、建筑風(fēng)格等“基因”。城市建設(shè)要提高土地利用效率，加強城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，完善交通、水電、通訊、防洪等設(shè)施配套，提高城市綜合承載能力。城市管理必須深化體制改革，推行城市綜合執(zhí)法，明確管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，加強精細管理，做好精準(zhǔn)服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

四、激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)在動力，建設(shè)生機活力的“創(chuàng)新城市”。

讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能，必須統(tǒng)籌改革、科技、文化這三大動力。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，改革是永不枯竭的動力。要統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，形成改革的綜合效應(yīng)。深化改革就要敢于創(chuàng)新，創(chuàng)新是城市發(fā)展的不竭源泉。城市創(chuàng)新體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、開放格局創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等等。

這些方面的創(chuàng)新都要依靠人才、科技、知識、文化等要素來驅(qū)動。其中人才是最為關(guān)鍵的要素，要廣泛集聚人才，充分發(fā)揮人才能動作用。這就需要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，要開發(fā)人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源；培育企業(yè)、院校、機構(gòu)等創(chuàng)新主體；完善激勵、評價、競爭等創(chuàng)新機制；創(chuàng)造法治、公平、開放等創(chuàng)新環(huán)境；營造拼搏、開拓、競爭等創(chuàng)新文化。通過各方面創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，打造城市時代精神，樹立城市現(xiàn)代形象，擴大城市品牌影響，增強城市向心力和凝聚力。

五、努力創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”。

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的追憶，也是城市居民的期盼。要繼續(xù)強力推進“五水共治”、“三改一拆”，大力推進“海綿城市”建設(shè)。這是堅持城市綠色發(fā)展，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和方式創(chuàng)新。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，把好山好水好風(fēng)光融入城市，讓城市再現(xiàn)綠水青山，使居民生活在優(yōu)美、舒適、休閑的城市環(huán)境中。

建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，就要把握好城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?？茖W(xué)規(guī)劃城市生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調(diào)蓄等系統(tǒng)工程，合理布局城市交通、能源、供水、供熱、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市內(nèi)部的布局合理性，促進城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高城市通透性和微循環(huán)能力，維護城市良好的生態(tài)功能，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

六、加快創(chuàng)新城市治理方式，建設(shè)便捷高效的“智慧城市”。

城市形態(tài)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代是一個漸變過程，而城市管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代是一個裂變過程。人們從日趨嚴(yán)重的城市病中醒悟到，沒有一個完善的城市治理體系和現(xiàn)代治理能力，難以保障城市有條不紊地運行和發(fā)展。城市是一個復(fù)合體，是要素集聚性與活動分散性共存的復(fù)合體，是生產(chǎn)者與消費者、管理者與被管理者共處的綜合體。創(chuàng)新城市治理方式就要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，將城市治理體系和管理體制納入法治，調(diào)動各方推動城市發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使城市管理從平面直線管理轉(zhuǎn)為立體多維管理，從原來對物的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為對人的動態(tài)管理。

因此，建設(shè)“智慧城市”是完善城市管理體系和增強城市現(xiàn)代治理能力的迫切要求，而“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺及大數(shù)據(jù)的運用，使得“智慧城市”建設(shè)不僅成為可能，而且是未來發(fā)展方向。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省高水平全面建成小康社會提供有效的體制機制保障。