歐洲恐襲陰云密布 各國加速反恐立法

3月30日，在法國首都巴黎，巴黎檢察官莫林在記者會上講話。

法國巴黎檢察官莫林3月30日說，警方近日逮捕了法國恐怖嫌疑人里達·克里凱特，從而挫敗一起“迫在眉睫”的恐怖襲擊企圖。

巴黎恐怖襲擊的陰云尚未散去，比利時首都布魯塞爾不久前又遭受系列爆炸襲擊。面對難民危機，歐盟諸國應對乏力。而民粹主義和極右翼勢力借機甚囂塵上，使歐洲一體化進程面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

分析人士認為，面對壓力和挑戰(zhàn)，歐盟或?qū)⒆鞒鲆幌盗姓哒{(diào)整。

申根協(xié)定

恢復申根體系計劃遇阻

自去年開始，歐盟與成員國之間就是否應該加強內(nèi)部邊境管控一直爭論不休。由于難以招架大量涌入的難民，德國、奧地利、瑞典和匈牙利等一些國家相繼加強了邊境管控甚至關(guān)閉邊境。法國在巴黎恐襲后也曾一度關(guān)閉邊境。申根協(xié)定的約束力越來越差，陷入尷尬境地。

歐盟委員會3月初提出“恢復申根體系”路線圖，要求在2016年年底前解除所有在內(nèi)部邊境設(shè)置的檢查機構(gòu)，恢復申根區(qū)人員正常自由流動。

歐盟認為，成員國在申根區(qū)內(nèi)筑起“壁壘”，即使是臨時性舉措，也違背了關(guān)于人員、貨物自由流動的基本原則，是歐洲一體化進程的倒退。

據(jù)歐盟委員會測算，如果在申根區(qū)內(nèi)全面實行邊境管控，每年將給申根區(qū)各國造成50億至180億歐元的經(jīng)濟損失。

然而，布魯塞爾恐怖襲擊發(fā)生后，比利時與鄰國荷蘭、法國和德國都加強了邊境管控。出于對安全狀況的擔憂，許多歐洲民眾呼吁各國政府收緊邊境管控，防止恐怖分子在申根區(qū)內(nèi)流竄。

分析人士認為，在此背景之下，歐盟“恢復申根體系”的計劃恐將遭遇更多阻礙。

反恐立法

歐盟各國加速反恐立法

巴黎恐怖襲擊后，許多西歐國家就開始積極籌備通過新的國家安全立法，并加強對從中東回流的極端分子的監(jiān)控。分析人士認為，布魯塞爾恐怖襲擊的發(fā)生將促使各國加快立法進程，并更加積極地參與歐盟內(nèi)外的反恐合作。

歐盟成員國司法和內(nèi)政部長以及來自歐盟機構(gòu)的代表3月24日召開特別會議，同意進一步加強反恐合作，推動在反恐、申根區(qū)邊境檢查、槍支購買和持有等方面的立法，采取行動切斷恐怖組織的融資渠道。

值得注意的是，歐盟要求各成員國今年4月批準“乘客姓名登記”指令，并加緊落實。根據(jù)這項指令，為了預防、調(diào)查和起訴恐怖主義犯罪和嚴重犯罪的目的，各成員國可以分享民航乘客的信息。

分析人士認為，這是歐盟為加強反恐所采取的一項重要措施，在布魯塞爾遭遇恐怖襲擊的背景下，歐盟各國有望在4月份批準該項指令，并于兩年內(nèi)付諸實施。

此次歐盟特別會議還建議，在充分利用技術(shù)發(fā)展成果和加強隱私保護的前提下，在安全、旅行和移民領(lǐng)域加強充實歐洲以及國際數(shù)據(jù)庫的信息，確保數(shù)據(jù)庫的互通性。

難民政策

難民政策或進一步收緊

因為擔心恐怖分子混在難民中進入歐洲，越來越多的歐盟國家不愿意讓難民踏上它們的領(lǐng)土。布魯塞爾恐怖襲擊過后，波蘭總理希德沃隨即表示，將不再根據(jù)歐盟難民分配計劃接收難民。

由于安全形勢惡化，歐洲社會對難民的排斥情緒不斷滋長發(fā)酵。在3月中旬的德國地方選舉中，德國總理默克爾領(lǐng)導的基督教民主聯(lián)盟表現(xiàn)不佳。輿論認為，導致這一結(jié)果的重要原因是選民對其寬松難民政策不滿。

在難民危機和恐怖襲擊的雙重背景下，民粹主義政黨和極右翼勢力在歐洲迅速崛起。從丹麥、荷蘭、芬蘭到法國、德國、奧地利，極右翼的影響力日益增強。布魯塞爾恐怖襲擊后，極右翼思潮再次泛濫，令歐盟與土耳其剛剛達成的難民問題合作協(xié)議陷入岌岌可危的境地。

分析人士認為，歐盟此前制定的各項應對難民危機的措施收效甚微，越來越多的歐盟國家開始自掃門前雪。強大的民意壓力和民粹主義政黨的崛起或?qū)⑵仁箽W盟的難民政策進一步收緊。