1－4月全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定 較大事故環(huán)比上升

近日，國家安全監(jiān)管總局召開月度分析會議，對2016年1-4月安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行深入分析，對5月份安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作做出安排部署。局長楊煥寧出席會議并講話，副局長孫華山主持會議。

會議認(rèn)為，今年前4個(gè)月全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-4月，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故13859起、死亡7385人，按照可比口徑（下同）同比分別下降14.4%和17.9%。其中，發(fā)生重大事故10起、死亡和下落不明136人，同比分別下降28.6%和28.0%；未發(fā)生特別重大事故。煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降；化工、煙花爆竹死亡人數(shù)同比下降；鐵路運(yùn)輸業(yè)事故起數(shù)同比下降；農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空運(yùn)輸業(yè)未發(fā)生較大事故，同比持平。道路運(yùn)輸業(yè)連續(xù)7個(gè)月未發(fā)生重特大事故，是有數(shù)據(jù)記錄以來的最好水平。

會議強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的諸多問題。一是4月份較大以上事故環(huán)比3月份上升30.6%。其中：漁業(yè)船舶、冶金機(jī)械八行業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)較大以上事故環(huán)比分別上升50%、150%、47.1%，金屬非金屬礦山、化工3月份未發(fā)生較大事故，4月份分別發(fā)生1起、2起。二是1-4月煤礦共發(fā)生5起重大事故，同比增加4起上升400%，其中，4月份連續(xù)發(fā)生2起重大事故。

會議要求，要深刻汲取近期幾起典型事故的教訓(xùn)，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。一是廣東東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠“4?13”龍門吊倒塌重大事故。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故的直接原因是未按規(guī)定使用夾軌器固定，導(dǎo)致龍門吊被強(qiáng)風(fēng)推動滑至軌道端部，柱腳受終端止擋阻擋后龍門吊整體傾覆。龍門吊傾覆范圍內(nèi)有違建臨時(shí)宿舍，造成人員大量傷亡。事故暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全規(guī)章制度執(zhí)行不認(rèn)真、特種作業(yè)人員無證上崗、企業(yè)違規(guī)建設(shè)臨時(shí)宿舍選址不合理等問題。二是江蘇靖江德橋倉儲有限公司“4?22”火災(zāi)事故。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時(shí)，違反動火作業(yè)管理要求，未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)的易燃物，未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，未事先采取防控措施，焊接明火引燃現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、重大危險(xiǎn)源管控不到位、特殊作業(yè)管理和承包商管理缺失、應(yīng)急處置錯誤等問題。三是陜西銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4?25”透水事故。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故的直接原因是企業(yè)未對離層積水進(jìn)行超前疏放，在頂板周期來壓時(shí)，頂板冒落形成導(dǎo)水通道，積水潰入工作面，造成透水事故。事故暴露出企業(yè)探放水措施不落實(shí)，未吸取事故教訓(xùn)（該礦自2013年7月以來該礦已發(fā)生3次透水事故），發(fā)現(xiàn)工作面頂板淋水加大后未采取探放水等措施；防治水責(zé)任體系不健全，沒有專職的防治水專業(yè)技術(shù)人員；礦井沒有水文地質(zhì)資料，水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

會議要求，在繼續(xù)加強(qiáng)煤礦、道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，特別要注意結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的新情況和季節(jié)性特點(diǎn)，切實(shí)采取有針對性的措施，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，做好5月份相關(guān)工作。要緊緊抓住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理能力和應(yīng)急處置能力；要積極提請質(zhì)檢總局部署全國特種設(shè)備防風(fēng)抗滑裝置排查整改，開展夾軌器自動聯(lián)鎖技術(shù)的推廣使用工作，提高設(shè)備本質(zhì)安全水平；要抓緊部署實(shí)施全國危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所安全專項(xiàng)整治，推動?；穫}儲企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；要促進(jìn)各煤礦企業(yè)加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)煤礦防治水各項(xiàng)措施。

會議要求，對以下三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作要提出重點(diǎn)警示。一是建筑施工。在各行業(yè)領(lǐng)域事故普遍大幅下降的趨勢下，建筑業(yè)事故降幅相對較小、占比升高。建筑業(yè)較大以上事故占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的比例，由2006年的4.1%和3.6%提高到今年1-4月的9.4%和9.1%。其中，模板支架、腳手架坍塌事故和起重機(jī)械事故多發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)防控。二是冶金企業(yè)。流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格情況顯示，4月份螺紋鋼、線材、普通中板和熱軋普通薄板等黑色金屬價(jià)格均增長10%以上。因利好驅(qū)動，小型鋼廠的產(chǎn)能利用率已從1月的51%提高至58%，大型鋼廠的產(chǎn)能利用率也從84%提高至87%。要防范鋼鐵企業(yè)在增產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生重特大事故，尤其是要重點(diǎn)防范因鐵水外溢、鍋爐爆炸、煤氣泄漏導(dǎo)致的重特大事故。三是其他工業(yè)企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長7.4%，其中3月份利潤增長11.1%。電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油加工煉焦、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域利潤回升明顯，部分企業(yè)超負(fù)荷、超強(qiáng)度生產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力較大，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)事故防控。