平安城市中的“智慧”

　　摘要

　　平安城市建設(shè)十年，成了維護城市安全最重要的信息系統(tǒng)。隨著近年“智慧城市”建設(shè)的興起，“平安城市”逐步被規(guī)劃為其中的一個模塊，而“平安”也被寄望能具備更多的智慧。智慧城市中的“平安城市”，與傳統(tǒng)的“平安”有哪些不同，如何利用智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的智慧，本文試圖做一個探討。

　　一、智慧城市中的智慧

　　2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景。IBM認為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：人與組織、政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)?？梢姡琁BM更多的是從結(jié)構(gòu)的角度去理解智慧城市。而我們認為，城市是人類文明發(fā)展的場所，也是人類文明發(fā)展的成果，發(fā)展智慧城市，本質(zhì)就是發(fā)展人類社會。

　　習近平總書記提出，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”就是指導我國“智慧城市”發(fā)展的理念，相比IBM提出的概念，更為全面和適合中國實際情況。

　　從信息系統(tǒng)建設(shè)的角度看，“開放、共享”就是智慧城市中的“智慧”。智慧城市的本質(zhì)就是“數(shù)據(jù)運用” 。

　　唯有實現(xiàn)城市中所有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，才能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重構(gòu)城市管理流程，激發(fā)人與組織的創(chuàng)造力，提高城市公共行政管理服務(wù)的效率和公共服務(wù)的水平，提高交通設(shè)施的利用率和便捷度，緩解通訊瓶頸，保證飲用水安全和提高水資源利用效率，節(jié)約能源、減少碳排放。

　　如果平安城市的建設(shè)能充分利用智慧城市中的“智慧”——數(shù)據(jù)，無疑將把平安城市推向“智慧平安”的新階段。

　　二、平安城市的“智慧”現(xiàn)狀

　　盡管平安城市工程已經(jīng)成為了城市公共安全管理中最重要的信息系統(tǒng)，但是由于種種原因，平安城市的“智慧”并不多。那么究竟是哪些原因?qū)е缕桨渤鞘薪ㄔO(shè)中的智慧不足呢?先讓我們梳理一下平安城市發(fā)展的歷程。

　　1、2003年，起步階段。

　　2003年，針對新時期社會治安的復雜、嚴峻形勢對公安工作提出的新挑戰(zhàn)，原有獨立、功能單一的安防監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足社會需求，各廠家視頻監(jiān)控系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、格式迥異、難以共享已制約了市場發(fā)展的現(xiàn)狀，在公安部科技局的指導下，以充分利用社會已建大量模擬監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，研究最新技術(shù)發(fā)展，精心設(shè)計出“城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系”。

　　2、2004年 - 2008年，全面發(fā)展階段。

　　為了以點帶面，公安部進一步提出了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點。至此城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在全國迅速開展起來，并逐步成為各地平安建設(shè)的重點工程。

　　3、2008年 - 2011年，數(shù)據(jù)標準化階段。

　　在公安部科信局的得力領(lǐng)導下，組織廣大安防企業(yè)、大專院校、公安和社會用戶等單位進行標準編制工作，到2008年為止陸續(xù)送審、報批并頒布實施了14項行業(yè)標準，簡稱GA/T669系列標準。GA/T669系列標準為監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、檢測、使用、維護全方位進行標準界定，對引導、規(guī)范監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

　　GB/T 28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。GB/T 28181通過引入國際先進的SIP協(xié)議及通信機制，規(guī)劃系統(tǒng)整體信令組網(wǎng)架構(gòu)，定制專有系統(tǒng)控制描述協(xié)議MANSCDP，實現(xiàn)信令互聯(lián)互通。重點是互聯(lián)及通信協(xié)議結(jié)構(gòu)、傳輸/交換/控制技術(shù)要求、信令流程和接口、專有協(xié)議命令集等等。解決了信息處理中難度最大的視頻圖像信息互聯(lián)互通及信息共享問題。

　　4、2012年 – 2015年

　　目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進，2012年2月份，公安部發(fā)布《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》(以下簡稱《任務(wù)書》)，明確規(guī)定了未來三年全國公安機關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。

　　隨著《任務(wù)書》的發(fā)布，各地的視頻圖像共享建設(shè)拉開了帷幕，這也意味著平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來發(fā)展方向，就是要整合社會網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導引系統(tǒng)資源、卡口車輛識別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

　　5、2016年，“智慧平安”的元年

　　老牌平安城市廠家高新興提出“智慧平安”的概念，通過“公安服務(wù)總線”打通大公安的所有垂直系統(tǒng)，通過“城市服務(wù)總線”打通城市中所有的垂直系統(tǒng)，建設(shè)城市級的人口庫、法人庫、城市空間與地理信息庫、宏觀經(jīng)濟庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為平安城市的建設(shè)提供真正的“智慧”。

　　由上可見，從2003年到2008年，平安城市著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用行業(yè)內(nèi)的話講，就是“廣布網(wǎng)、多裝槍、搶地盤”的野蠻生長階段。到了2009年，各種品牌的攝像機、網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機、解碼器林林總總，竟然同一個系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備都無法互聯(lián)互通，?？档木W(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機接不了大華的攝像機，大華的解碼器也解不了?？档拇a流，更為糟糕的是，各廠家之間不但沒有開放共享的精神，而且自搞一套協(xié)議都不開放，只提供SDK。在標準制定上，更是各種博弈，導致花了3年的時間，才推出一個不完全版本的標準28181。

　　又經(jīng)過多年的推進，目前平安城市中各設(shè)備廠家在28181的統(tǒng)領(lǐng)下，數(shù)據(jù)基本能互聯(lián)互通，但是“平安城市”與其他警種、其他垂直系統(tǒng)，與公安八大庫(全國人口基本信息資源庫、全國在逃人員信息資源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫、全國出入境人員信息資源庫、全國被盜搶汽車信息資源庫、全國警員基本信息資源庫、全國安全重點單位信息資源庫、全國機動車駕駛員信息資源庫)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，仍然任重道遠。

　　平安城市與其他城市垂直系統(tǒng)(如電信運營商、銀行、保險、海關(guān)、航空、搜索引擎、在線即時通信運營商、社保等)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通還在處于初步階段。

　　三、平安城市的“智慧”內(nèi)涵

　　平安城市和智慧城市的“智慧”是一致的，都是對城市數(shù)據(jù)的運用，只有實現(xiàn)了智慧城市的“大智慧”，才能有平安城市的“小智慧”。

　　平安城市的“智慧”包括幾個層次的內(nèi)容：

　　1、 結(jié)合公安八大庫，建設(shè)城市級的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　與公安人口基本信息庫、在逃人員信息庫、違法犯罪人員信息庫、出入境人員信息庫、被盜搶汽車信息庫、警員基本信息庫、安全重點單位信息庫、機動車駕駛員信息庫進行對接，獲取銀行系統(tǒng)、電信運營商系統(tǒng)、其他政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成各種基礎(chǔ)庫、關(guān)聯(lián)庫和主題庫。

　　智慧城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、地理空間信息基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟庫等四大庫，其中人口、法人和地理庫和公安業(yè)務(wù)緊密相關(guān)。

　　人口基礎(chǔ)信息庫

　　通過對來自公安、計生、人社、民政、勞社等部門人口基礎(chǔ)信息的清洗、比對，建立以公安部門的人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)、以全國統(tǒng)一的公民身份證號為唯一索引的全市統(tǒng)一的、標準的、完整的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

　　法人基礎(chǔ)信息庫

　　是通過同步國家工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息，如企業(yè)名稱、法定代表人、身份證件號碼、一般經(jīng)營項目、成立日期、組織機構(gòu)代碼等數(shù)據(jù)，形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　地理空間信息基礎(chǔ)信息庫

　　基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是從測繪等部門獲取的一些最基礎(chǔ)的、為社會各行業(yè)和公安業(yè)務(wù)部門所共用的常規(guī)的公共地理信息(包含建筑物、道路、水系、植被等)。這些信息在應(yīng)用系統(tǒng)中，主要發(fā)揮著背景地圖的作用和定位參考的作用，是公安警用地理信息應(yīng)用的基礎(chǔ)，為全局各單位所共用?？煞譃閿?shù)字線劃圖(DLG)、遙感影像圖、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字柵格圖(DRG)、三維實景(R2S)和立體影響實景。

　　宏觀經(jīng)濟庫

　　宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫作為四大基礎(chǔ)庫之一其應(yīng)用支撐平臺，具有統(tǒng)一身份模型與權(quán)限管理、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)管理、自動化建模與數(shù)據(jù)集成、資源目錄與共享交換等主要功能。

　　2、 建設(shè)“城市服務(wù)總線”，實現(xiàn)所有城市垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“開放和分享”。

　　“城市服務(wù)總線”是高新興提出了用于解決城市垂直系統(tǒng)(如電信運營商、銀行、保險、海關(guān)、航空、搜索引擎、在線即時通信運營商、社保等)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的新型方案。“城市服務(wù)總線”由不同的子總線組成。

　　為充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益，提高社會管理能力和公共服務(wù)水平。打破信息孤島格局，“城市服務(wù)總線”為大數(shù)據(jù)分析挖掘提供了必要基礎(chǔ)。

　　在構(gòu)成智慧城市的各行業(yè)中，“城市服務(wù)總線”可部署在行業(yè)應(yīng)用與基礎(chǔ)資源之間，發(fā)揮如下作用：將分散在各應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集中匯總、統(tǒng)一監(jiān)管，為領(lǐng)導決策、應(yīng)急指揮處理提供清晰完整的數(shù)據(jù)報表及動態(tài)圖形;構(gòu)建多種通用的交換模式，為不同部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供信息資源交換服務(wù);構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享與交換體系，提供認證、授權(quán)、加密等基礎(chǔ)安全保障機制;對信息資源進行梳理、編目，實現(xiàn)信息資源和服務(wù)資源的快速定位、檢索與使用;采用統(tǒng)一標準對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，使數(shù)據(jù)按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則成為可復用的信息資源服務(wù)，便于為其它數(shù)據(jù)資源平臺提供數(shù)據(jù)傳輸及訪問接口。

　　3、 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)城市級的安全應(yīng)用平臺。

　　采用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)平臺的海量數(shù)據(jù)的分析與綜合利用。拓展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析。實現(xiàn)人流分析(城市流動人口、重點人員、社會關(guān)系、親屬關(guān)系、通訊關(guān)系、就業(yè)情況、消費情況、活動軌跡)物流分析(車輛識別和跟蹤、?；饭芾?信息流分析(網(wǎng)上三非傳播、網(wǎng)絡(luò)交流監(jiān)控、輿情分析)資金流分析(銀行資金流轉(zhuǎn))。

　　實現(xiàn)綜合比對通訊數(shù)據(jù)庫、消費數(shù)據(jù)庫、出租房屋人員數(shù)據(jù)庫、社會關(guān)系數(shù)據(jù)庫、重點人員數(shù)據(jù)庫等進行大數(shù)據(jù)挖掘。提供基于大數(shù)據(jù)的人流分布、車輛軌跡、社會關(guān)系、通信信令挖掘、居民生活異常分析、危險品分析等功能，挖掘反恐線索、提高反恐應(yīng)急處理效率。

　　在分析應(yīng)用部分，可以根據(jù)不同的分析需求，建立相應(yīng)的分析模型以支持不同的應(yīng)用，主要包括全文檢索、軌跡分析、文本分析、可視化分析、車輛分析等。

　　全文檢索： 全文智能檢索系統(tǒng)實現(xiàn)了一個功能強大、高性能、靈活的全文索引和檢索引擎，可以實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化信息的全文檢索，并提供多種檢索方式，從而滿足對公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、查詢強度大、時效性要求高的需求。

　　軌跡分析： 軌跡，是指一個點在空間的移動時所通過的全部路徑。無論是普通人員的日常生活和工作，還是犯罪行為，作為一種運動形式也有自身的運動軌跡。人員軌跡分析，則是通過各種數(shù)據(jù)，查明人員歷史活動信息中的各個活動節(jié)點和移動線路以及在時空坐標上的分布情況，并表現(xiàn)成為一組或多組能夠反映人、事(案件)、物的活動或分布情況的時空數(shù)據(jù)，以達到預(yù)防犯罪和偵查破案的目的。人員軌跡分析功能是指依托旅店入住的登記信息、公安流動人口管理以及社會信息資源(如社區(qū)管理系統(tǒng))中的流動人口管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，對各種人員按照公安五要素(人、地、事、物、組織)進行關(guān)聯(lián)分析，對旅業(yè)人口和流動人口進行各種大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)查詢和統(tǒng)計分析，并在系統(tǒng)中以可視化的方式展現(xiàn)出來。人員軌跡分析功能主要包括旅業(yè)人口入住分析和流動人口分析。

　　旅業(yè)人口分析： 通過大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)搜集的全市各旅店的入住信息，對全市的旅店詳情、入住旅客、主要來源地等進行統(tǒng)計分析。其應(yīng)用價值體現(xiàn)在根據(jù)各地區(qū)旅館入住人數(shù)反映各地區(qū)流動人口分布、根據(jù)旅館詳情反映各地流動人口的入住情況，根據(jù)流動人口來源分析流動人口重點來源。

　　流動人口分析： 用于對流動人口的流動頻率及占比進行分析，可以使主管部門根據(jù)流動人口類型占比、分布、排名及來源分布、占比、排名等多種角度來分析流動人口的主要組成因素。流動人口的信息來源主要來自旅店入住數(shù)據(jù)、社區(qū)流動人口采集系統(tǒng)以及其他采集途徑。

　　案情文本分析： 公安部門在日常工作中積累了大量的報案記錄、案情描述、電子筆錄，這些數(shù)據(jù)的形式是自由文本。為了分析案件的規(guī)律、實現(xiàn)案件的串并，辦案人員往往需要閱讀大量的案件信息，為辦案人員帶來了很多繁重的任務(wù)，也浪費了大量的精力和資源。為此，基于大數(shù)據(jù)分析平臺實現(xiàn)的開發(fā)案情文本分析和挖掘的應(yīng)用，從大量的案件記錄中有效、快速地發(fā)現(xiàn)案件規(guī)律、犯罪趨勢、破案線索，為公安部門提供有效的決策支持。

　　文本挖掘： 文本挖掘技術(shù)用于在自然語言描述的文本信息中抽取用戶感興趣的信息，并能進行相關(guān)的處理分析。

　　車輛分析： 由卡口系統(tǒng)提供源數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)平臺處理之后的過車記錄生成索引信息，通過檢索引擎生成檢索結(jié)果，最后在此基礎(chǔ)上通過可擴展的自定義算法容器庫輸出統(tǒng)計分析結(jié)果。用于車牌車分析、車輛軌跡分析、區(qū)域碰撞分析、晝伏夜出分析、首次出現(xiàn)分析、落腳點分析、區(qū)間測速分析、積分監(jiān)控分析、跟車關(guān)聯(lián)分析、過車頻度分析等。

　　四、“智慧平安”的新型社會形態(tài)——“鏈式社會”

　　“鏈式社會”是高新興提出的新型社會形態(tài)，特別適用于治安形勢復雜嚴峻的地區(qū)。

　　我們認為：社會管理，本質(zhì)是對人的管理。社會管理最有效率的手段，是管理人與人之間的關(guān)系。

　　現(xiàn)有的社會管理體系的理論體系，都是以“人”為基礎(chǔ)，為了管好人，開發(fā)了各種各樣的系統(tǒng)和工具。人還沒有出生，就被“產(chǎn)檢記錄”管理，出生后，被以“身份證號碼”為標識的各種身份系統(tǒng)管理，身份證、駕駛證、戶口本、計生證、畢業(yè)證、職稱證、健康證、死亡證等等。人的財物，也被各種系統(tǒng)管理，例如房產(chǎn)證、車輛行駛證、存折銀行卡等等，這些財物管理系統(tǒng)，歸根結(jié)底也是從人的角度出發(fā)。

　　在社會主義社會發(fā)展的初級階段，人和人之間的關(guān)系相對簡單，社會結(jié)構(gòu)相對單一，以“人”為核心的社會管理體系發(fā)揮了重大的作用，采用這種理論思想構(gòu)建的各種系統(tǒng)，也發(fā)揮了高效作用。但是隨著社會的發(fā)展，“鏈”的發(fā)展速度超出了人們的想象，社會結(jié)構(gòu)也越來越復雜。以“人”為基礎(chǔ)的社會管理體系，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)各種管理需求，隨著云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，逐步建設(shè)以“鏈”為基礎(chǔ)的社會管理體系，在技術(shù)上已經(jīng)成為可能。

　　人與人之間必然存在三種鏈：

　　1、社會關(guān)系鏈

　　簡稱“關(guān)系鏈”。

　　人與人之間的社會關(guān)系鏈比較清晰直觀，例如血緣關(guān)系鏈：父子、夫妻、兄弟、親屬等，人際關(guān)系鏈：上下級、同事、客戶、同學、同鄉(xiāng)、同行、鄰居、師生等。社會關(guān)系鏈是一種直接關(guān)系，我們稱為強鏈。社會關(guān)系鏈也非常穩(wěn)定，構(gòu)成了社會的基本框架。

　　“關(guān)系鏈”可以成為“交換鏈”和“影響鏈”中重要的放大系數(shù)因子。

　　2、物質(zhì)與信息交換鏈

　　簡稱“交換鏈”。

　　人在社會活動過程中，與其他人產(chǎn)生的物質(zhì)交換和信息交換，只要這種交換行為產(chǎn)生了，兩人之間就建立了“交換鏈”。最典型常見的就是“通信記錄”和“銀行交易記錄”。

　　“交換鏈”是一種強鏈，反映出兩人之間的直接關(guān)系。在古代，以物質(zhì)交換鏈為主。在現(xiàn)代，信息交換鏈的數(shù)量遠大于物質(zhì)交換鏈，在大多數(shù)情況下，物質(zhì)交換伴隨著信息交換產(chǎn)生，例如網(wǎng)上購物、銀行轉(zhuǎn)賬等等。

　　3、相互影響關(guān)系鏈

　　簡稱“影響鏈”。

　　當一個人的行為可能會對另一人產(chǎn)生影響，這兩人就存在相互影響關(guān)系鏈。例如，小區(qū)里的保安與小區(qū)的住戶，保安的活動對住戶存在影響，兩者之間有非常明顯的鏈;又如，A上班時需要乘坐8路公交車，B上班時也需要乘坐8路公交車，A與B之間也存在相互影響關(guān)系鏈。從交通的角度：因為A和B存在資源競爭，8路公交車存在幾千條這種鏈，那么交通上就形成了瓶頸。從治安的角度：如果A在公交車被偷竊，那么B可能就是目擊證人。

　　把每一個人的“鏈”用大數(shù)據(jù)平臺管理起來，就構(gòu)成了一個嚴密的“鏈式社會”。

　　傳統(tǒng)的平安是一種“狹義”的平安，建設(shè)思維是為管理者(公安、城管、應(yīng)急指揮)提供強大的工具，通過工具的使用獲得平安。在一個相對平和的城市里，安全形勢簡單，管理者擁有強大的資源，“管理者側(cè)”的各種工具的效率得到充分的發(fā)揮。但是在一些特殊的城市里，形勢復雜，各種工具的邊際效用顯著下降，如果只是一味增加投入，增強“管理者側(cè)”的工具，效果并不會明顯。這時，加強對“被管理側(cè)”的管理，效果會明顯很多。

　　“鏈式”理論，是位于“被管理側(cè)”的管理，從源頭上減輕管理者側(cè)的壓力。傳統(tǒng)的平安城市中的治安管理系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將被納入“鏈式”社會管理體系中，是體系重要的數(shù)據(jù)入口。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉卡口系統(tǒng)、車輛卡口系統(tǒng)、公安八大數(shù)據(jù)庫、銀行信息系統(tǒng)、電信運營商信息系統(tǒng)等等信息系統(tǒng)，為“鏈”的生成提供技術(shù)上的保障。

　　“鏈”本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用模型，是把平安城市的管理對象——人，作為大數(shù)據(jù)中的一個元數(shù)據(jù)。每一個人，只要具備社會性，產(chǎn)生人際交往、信息交流和物質(zhì)交換的行為，就會被“鏈”入系統(tǒng)中，“鏈”入城市的大智慧中。