公安部就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》征求意見

      據(jù)公安部網(wǎng)站消息，為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安部會同有關(guān)部門研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，凝聚各界智慧共識，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

      公眾可在網(wǎng)上對《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》提出意見和建議，也可將意見和建議發(fā)送至ggaqsptxxxxtgltl@163.com或傳真至010-66263608。征求意見和建議截至2016年12月27日。

      第一條【立法目的】為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)水平，制定本條例。

      第二條【概念界定】本條例所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)， 是指為了維護(hù)公共安全，利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對涉及公共安全的區(qū)域或者場所進(jìn)行視頻圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和處理的系統(tǒng)。

      第三條【調(diào)整范圍】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，適用本條例。

      第四條【主管機(jī)關(guān)】國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用的監(jiān)督管理工作。

      發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、管理等方面的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。

      第五條【政府責(zé)任】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)。

      第六條【秘密和隱私保護(hù)】任何單位和個人，不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個人隱私等合法權(quán)益。

      公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用等單位，對于系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息，以及獲取的涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的視頻圖像信息負(fù)有保密義務(wù)，對于獲取的涉及公民個人隱私的視頻圖像信息不得非法泄露。

      第七條【建設(shè)原則】建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的原則。

      第八條【資源整合共享】為了維護(hù)公共安全，縣級以上地方人民政府可以對本轄區(qū)內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的共享。

      第九條【建設(shè)范圍及主體】社會公共區(qū)域的重點(diǎn)部位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)場所或者部位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

      社會公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)和維護(hù)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，所需費(fèi)用列入本級政府預(yù)算。

      第十條【明示標(biāo)識】社會公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識，標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目。

      第十一條【合理設(shè)置】社會公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離。

      旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。

      第十二條【系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范】建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)方案可行性論證、設(shè)備選型和工程竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自系統(tǒng)驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將系統(tǒng)使用的主要設(shè)備類型、點(diǎn)位分布等資料向所在地縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

      第十三條【建筑物內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)要求】建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，其所在的建筑物屬于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、獨(dú)立驗(yàn)收，并同時(shí)投入使用。

      第十四條【建設(shè)資料管理】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)單位、使用單位，應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)等基礎(chǔ)資料，以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本信息立卷歸檔，依法管理、保存。

      第十五條【禁止妨礙運(yùn)行要求】設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線、園林綠化或者安裝其他設(shè)施，不得妨礙社會公共區(qū)域已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行或者視頻圖像信息正常采集。

      第十六條【傳輸網(wǎng)絡(luò)要求】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)的提供方，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩芾恚Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，以及視頻圖像信息傳輸?shù)姆€(wěn)定安全。

      第十七條【系統(tǒng)安全運(yùn)行】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

      （一）建立并落實(shí)值班監(jiān)看、運(yùn)行操作等管理制度和突發(fā)事件處置預(yù)案；

      （二）對系統(tǒng)的監(jiān)看、操作維護(hù)等人員進(jìn)行法律知識、保密知識和崗位技能培訓(xùn)；

      （三）建立并落實(shí)系統(tǒng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度；

      （四）建立并落實(shí)系統(tǒng)效能和安全性能的定期評估制度。

      第十八條【信息保護(hù)措施】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，控制對視頻圖像信息的查閱、復(fù)制和傳輸，保障信息不被刪除、修改和非法復(fù)制、傳輸。

      第十九條【使用限制規(guī)定】視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人的個體特征、機(jī)動車號牌等隱私信息采取保護(hù)性措施。

      第二十條【信息管理要求】公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多于30日的，從其規(guī)定。

      第二十一條【信息特殊使用】行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)因司法工作需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法工作需要，或者縣級以上人民政府行政主管部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息，相關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

      第二十二條【禁止性規(guī)定】任何單位和個人不得有下列行為：

      （一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；

      （二）破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行記錄；

      （三）刪改、隱匿、毀棄留存期內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的原始視頻圖像信息；

      （四）買賣和非法使用、復(fù)制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息；

      （五）其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常使用的情形。

      第二十三條【監(jiān)督檢查】對依據(jù)本條例規(guī)定建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查建設(shè)單位、使用單位相關(guān)管理制度的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

      （一）建設(shè)單位依法履行建設(shè)義務(wù)的情況；

      （二）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案論證和工程驗(yàn)收情況；

      （三）使用單位建立和執(zhí)行日常運(yùn)行和維護(hù)、信息管理和使用等制度情況；

      （四）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

      公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

      第二十四條【國家機(jī)關(guān)及人員行為禁止】國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得違法強(qiáng)制要求企事業(yè)單位、其他組織和個人建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不得指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位以及設(shè)備的品牌、銷售單位。

      第二十五條【檢舉、控告】任何單位和個人有權(quán)對公安機(jī)關(guān)等部門在履行對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)查處。

      第二十六條【阻礙資源整合的法律責(zé)任】違反本條例第八條規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上地方人民政府對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以警告；逾期不整改的，對單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下罰款。

      第二十七條【違法安裝法律責(zé)任】違反本條例第十一條規(guī)定，在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即拆除；拒不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制拆除；單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

      第二十八條【違反建設(shè)使用要求的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以警告；逾期不整改的，對單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下罰款：

      （一）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案可行性論證而沒有論證，或者不符合論證方案的；

      （二）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)使用的設(shè)備不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

      （三）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入使用的；

      （四）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)沒有與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、獨(dú)立驗(yàn)收的；

      （五）設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線、園林綠化或者安裝其他設(shè)施，妨礙社會公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的；

      （六）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法查閱、復(fù)制、調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息的。

      第二十九條【違反備案及資料管理的法律責(zé)任】違反本條例第十二條第二款、第十四條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下罰款。

      第三十條【違反運(yùn)行管理的法律責(zé)任】違反本條例第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上三千元以下罰款。

      第三十一條【違反禁止性規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第二十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或一千元以上五千元以下罰款；個人違反的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

      第三十二條【國家機(jī)關(guān)工作人員的處罰】國家機(jī)關(guān)工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第三十三條【與上位法律銜接】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第三十四條【其他兼容系統(tǒng)的管理】建設(shè)、使用、整合與公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)兼容集成的入侵報(bào)警、出入口控制等系統(tǒng)，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。